在我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政府政務(wù)公開的趨勢下，對政府績效的評估已經(jīng)已經(jīng)越來越受到社會各界的重視，政府績效審計的開展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。與美國、英國、加拿大、澳大利亞等已經(jīng)開展績效審計的國家相比，我國的政府績效審計起步較晚，迫切需要開展政府績效審計理論與實(shí)務(wù)的研究。

　　一、政府績效審計的含義

　　績效評估以授權(quán)或委托的形式讓獨(dú)立的機(jī)構(gòu)或個人來進(jìn)行就是績效審計，是指由獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)或人員，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用審計程序和方法，對被審單位或項目的經(jīng)濟(jì)活動的合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)其管理、提高效益的一種獨(dú)立性的監(jiān)督活動。

　　二、我國開展績效審計的現(xiàn)狀

　　近幾年來，我國興起的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和專項資金審計，除了對其真實(shí)、合規(guī)、合法性進(jìn)行審查外，還對其經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行評價，這說明績效審計的觀念在我國已經(jīng)開始萌芽、成長。

　　投資審計于2001年至2002年分別組織對農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價”審計和民航“一金一費(fèi)”審計調(diào)查及重點(diǎn)機(jī)場項目審計，從中積極探索績效審計的路子并取得了初步成效；外資審計對國際贈援款項目開展績效審計也已積累了數(shù)年的經(jīng)驗(yàn)。接受世界銀行贈款的某兩個項目是根據(jù)《蒙特利爾議定書》的要求，對于消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)線實(shí)行配額生產(chǎn)、減轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉措施，涉及全國十多個省市的有關(guān)企業(yè)，并做出審計評價。

　　三、我國開展政府績效審計存在的問題

　?。ㄒ唬┱冃徲嬌袥]有明確適用的績效標(biāo)準(zhǔn)

　　在政府績效審計過程中必須有一個指導(dǎo)審計活動、衡量審計事實(shí)、鑒定經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，這就是績效標(biāo)準(zhǔn)?？冃?biāo)準(zhǔn)是管理部門或?qū)徲嬋藛T對實(shí)際效果進(jìn)行衡量或評價的鑒定要點(diǎn)，是衡量經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)劣的尺度，是審計人員分析、評價并出具審計意見的依據(jù)。1999年6月1日，財政部等聯(lián)合印發(fā)的《國有資本金效績評價規(guī)則》、《國有資本金效績評價操作細(xì)則》，以及同年6月29日財政部印發(fā)的《國有資本金效績評價指標(biāo)解釋》（后均經(jīng)修訂），可以看成是績效審計的配套法規(guī)。除此之外，目前尚無績效審計的具體規(guī)定，審計人員還沒有一個公認(rèn)可接受的適用于各種情況的審計標(biāo)準(zhǔn)可供利用，在這種情況下，就造成了對績效的評價無據(jù)可依，無疑會影響績效審計的質(zhì)量和審計結(jié)論的可信度。

　?。ǘ┱畬徲嬛胁荒苋鎸?shí)施績效審計

　　目前的政府績效審計中，更多的是針對基本建設(shè)投資、金融業(yè)務(wù)進(jìn)行的，而對于主要的公共部門，即行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開支、專項資金，現(xiàn)在還很少開展績效審計，與此同時國有企業(yè)是開展經(jīng)濟(jì)效益審計最早的領(lǐng)域，但最近一些年來，隨著國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，現(xiàn)代企業(yè)制度以及有效激勵與約束機(jī)制的逐步建立，國有資產(chǎn)管理方式得以逐步改革和完善，注重企業(yè)績效已經(jīng)越來越成為企業(yè)經(jīng)營管理者的自覺行為，這些企業(yè)的績效似乎已不再是政府審計所關(guān)注的重點(diǎn)問題，有向內(nèi)部審計傾斜的趨勢。然而，目前在國有企業(yè)中存在的一個顯著問題就是對外投資的績效問題，許多不良資產(chǎn)是由于投資決策失誤、管理不善、或化公為私導(dǎo)致的。另外，隨著政府采購工作的興起，對政府采購活動的審計已經(jīng)開展了好幾年，目前主要關(guān)注的仍是真實(shí)和合規(guī)，對于整個采購活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性則考慮不多。

　?。ㄈ┫嚓P(guān)部門對績效審計重要性認(rèn)識不足

　　在我國審計界，對績效審計的認(rèn)知還局限于一個比較小的范圍，有相當(dāng)一部分審計人員只是對這個名詞有一些初步印象，至于它的實(shí)際內(nèi)容是什么、具體該如何操作，還知之甚少。從目前僅有的一些文獻(xiàn)資料來看，大多數(shù)還停留在對國外有關(guān)情況的介紹上。甚至有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，績效審計是西方國家的產(chǎn)物，不符合中國的國情，在現(xiàn)有的審計任務(wù)非常繁重的情況下再去搞這種花俏的東西，似乎意義不大。誠然，現(xiàn)在我國會計信息失真的現(xiàn)象還比較普遍，在這個基礎(chǔ)上開展績效審計的難度確實(shí)較大。不過，值得欣慰的是，各級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層卻越來越重視績效審計工作，對它的呼聲越來越高，從他們在各種業(yè)務(wù)工作會議上的講話中可見一斑。

　　四、解決我國政府績效審計問題的對策

　　（一）必須提高廣大政府審計工作者對績效審計的認(rèn)識，同時要提高相關(guān)的業(yè)務(wù)水平與技能。審計機(jī)關(guān)不僅要利用多種渠道廣泛宣傳績效審計，比如專業(yè)刊物、研討會和論壇、業(yè)務(wù)會議等，還要積極廣泛地組織績效審計知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓大多數(shù)政府審計人員逐步掌握績效審計的基本知識，在實(shí)踐中能夠結(jié)合本專業(yè)技能運(yùn)用績效審計的方法。當(dāng)前，最佳的方法是配合對某一領(lǐng)域或行業(yè)績效審計，進(jìn)行審前培訓(xùn)。著重拓寬審計人員的思路，一方面使審計人員具備創(chuàng)新能力，能夠發(fā)現(xiàn)與財務(wù)審計不同的問題；另一方面，能夠以聯(lián)系發(fā)展的觀念看待或解決審計查出的問題。要進(jìn)行政府環(huán)境培訓(xùn)，使審計人員非常深刻地了解政府工作并對政府業(yè)績形成有價值的評判。要進(jìn)行績效審計方法和技術(shù)的培訓(xùn)，重點(diǎn)提高審計人員績效審計的能力和經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)行具體績效審計項目的技能培訓(xùn)，如統(tǒng)計學(xué)、社會科學(xué)、計算機(jī)技術(shù)等。

　?。ǘ┮m當(dāng)擴(kuò)大績效審計的范圍，妥善選擇試點(diǎn)項目，繼續(xù)推進(jìn)績效審計的探索工作。選擇的試點(diǎn)項目要有針對性和代表性，既要考慮到試點(diǎn)項目在社會上可能形成的影響力和影響面，也要考慮到它是否是政府有關(guān)決策部門比較關(guān)注和重視的問題，還要考慮到審計難度和審計成本。在未來的幾年時間里，我國的績效審計估計還是屬于嘗試階段，因此，應(yīng)該側(cè)重選擇那些相對比較容易操作，同時又具有重大參考價值的項目。在開展績效審計工作時，盡可能與財務(wù)審計結(jié)合起來一起搞，這樣可以利用財務(wù)審計的結(jié)果，減少重復(fù)勞動、提高工作效率。在客觀條件受到限制、兩者不能同步進(jìn)行的情況下，也應(yīng)盡量利用以前財務(wù)審計已經(jīng)取得的信息資料。

　?。ㄈ┙⒖冃徲嫷姆?、法規(guī)依據(jù)

　　法律依據(jù)是開展績效審計關(guān)鍵的一環(huán)，因?yàn)橐婪▽徲嬍菍徲嫷幕驹瓌t，只有以法律、法規(guī)的形式把績效審計確定下來，審計人員在進(jìn)行審計時才有法可依。首先，要認(rèn)真總結(jié)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項資金審計中取得的績效評價方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合財務(wù)收支審計的審計準(zhǔn)則，制定比較系統(tǒng)、操作性較強(qiáng)的績效審計準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則中要對績效審計對象、審計目的、審計程序、審計報告基本形式等作出具體規(guī)定。鑒于績效審計具體情況比較復(fù)雜，可分門別類制定出具有各個行業(yè)特點(diǎn)的準(zhǔn)則。其次，建立一套科學(xué)可行的指標(biāo)評價體系也是開展績效審計刻不容緩的措施之一。指標(biāo)的科學(xué)性可以在一定程度上體現(xiàn)公平?？冃徲嬛笜?biāo)內(nèi)容包括對經(jīng)濟(jì)效益的評價和社會效益的評價。經(jīng)濟(jì)效益的評價可以參考企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)評價而定，對于社會效益的評價可以根據(jù)不同的行業(yè)、不同性質(zhì)的內(nèi)容而定。由于社會效益是一個很難用定量指標(biāo)來衡量的，而定性指標(biāo)有時難以保證公平。