在我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和政府政務公開的趨勢下，對政府績效的評估已經(jīng)已經(jīng)越來越受到社會各界的重視，政府績效審計的開展是我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。與美國、英國、加拿大、澳大利亞等已經(jīng)開展績效審計的國家相比，我國的政府績效審計起步較晚，迫切需要開展政府績效審計理論與實務的研究。

　　一、政府績效審計的含義

　　績效評估以授權或委托的形式讓獨立的機構或個人來進行就是績效審計，是指由獨立的審計機構或人員，依據(jù)有關法規(guī)和標準，運用審計程序和方法，對被審單位或項目的經(jīng)濟活動的合理性、經(jīng)濟性、有效性進行監(jiān)督、評價和鑒證，提出改進建議，促進其管理、提高效益的一種獨立性的監(jiān)督活動。

　　二、我國開展績效審計的現(xiàn)狀

　　近幾年來，我國興起的領導干部經(jīng)濟責任審計和專項資金審計，除了對其真實、合規(guī)、合法性進行審查外，還對其經(jīng)濟性、效率性、效果性進行評價，這說明績效審計的觀念在我國已經(jīng)開始萌芽、成長。

　　投資審計于2001年至2002年分別組織對農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價”審計和民航“一金一費”審計調(diào)查及重點機場項目審計，從中積極探索績效審計的路子并取得了初步成效；外資審計對國際贈援款項目開展績效審計也已積累了數(shù)年的經(jīng)驗。接受世界銀行贈款的某兩個項目是根據(jù)《蒙特利爾議定書》的要求，對于消耗臭氧層物質的生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)線實行配額生產(chǎn)、減轉產(chǎn)或關閉措施，涉及全國十多個省市的有關企業(yè)，并做出審計評價。

　　三、我國開展政府績效審計存在的問題

　　（一）政府績效審計尚沒有明確適用的績效標準

　　在政府績效審計過程中必須有一個指導審計活動、衡量審計事實、鑒定經(jīng)濟效益質量的標準，這就是績效標準?？冃藴适枪芾聿块T或審計人員對實際效果進行衡量或評價的鑒定要點，是衡量經(jīng)濟效益優(yōu)劣的尺度，是審計人員分析、評價并出具審計意見的依據(jù)。1999年6月1日，財政部等聯(lián)合印發(fā)的《國有資本金效績評價規(guī)則》、《國有資本金效績評價操作細則》，以及同年6月29日財政部印發(fā)的《國有資本金效績評價指標解釋》（后均經(jīng)修訂），可以看成是績效審計的配套法規(guī)。除此之外，目前尚無績效審計的具體規(guī)定，審計人員還沒有一個公認可接受的適用于各種情況的審計標準可供利用，在這種情況下，就造成了對績效的評價無據(jù)可依，無疑會影響績效審計的質量和審計結論的可信度。

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　　目前的政府績效審計中，更多的是針對基本建設投資、金融業(yè)務進行的，而對于主要的公共部門，即行政事業(yè)單位的經(jīng)費開支、專項資金，現(xiàn)在還很少開展績效審計，與此同時國有企業(yè)是開展經(jīng)濟效益審計最早的領域，但最近一些年來，隨著國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制，現(xiàn)代企業(yè)制度以及有效激勵與約束機制的逐步建立，國有資產(chǎn)管理方式得以逐步改革和完善，注重企業(yè)績效已經(jīng)越來越成為企業(yè)經(jīng)營管理者的自覺行為，這些企業(yè)的績效似乎已不再是政府審計所關注的重點問題，有向內(nèi)部審計傾斜的趨勢。然而，目前在國有企業(yè)中存在的一個顯著問題就是對外投資的績效問題，許多不良資產(chǎn)是由于投資決策失誤、管理不善、或化公為私導致的。另外，隨著政府采購工作的興起，對政府采購活動的審計已經(jīng)開展了好幾年，目前主要關注的仍是真實和合規(guī)，對于整個采購活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性則考慮不多。

　?。ㄈ┫嚓P部門對績效審計重要性認識不足

　　在我國審計界，對績效審計的認知還局限于一個比較小的范圍，有相當一部分審計人員只是對這個名詞有一些初步印象，至于它的實際內(nèi)容是什么、具體該如何操作，還知之甚少。從目前僅有的一些文獻資料來看，大多數(shù)還停留在對國外有關情況的介紹上。甚至有一種觀點認為，績效審計是西方國家的產(chǎn)物，不符合中國的國情，在現(xiàn)有的審計任務非常繁重的情況下再去搞這種花俏的東西，似乎意義不大。誠然，現(xiàn)在我國會計信息失真的現(xiàn)象還比較普遍，在這個基礎上開展績效審計的難度確實較大。不過，值得欣慰的是，各級審計機關的領導層卻越來越重視績效審計工作，對它的呼聲越來越高，從他們在各種業(yè)務工作會議上的講話中可見一斑。

　　四、解決我國政府績效審計問題的對策

　?。ㄒ唬┍仨毺岣邚V大政府審計工作者對績效審計的認識，同時要提高相關的業(yè)務水平與技能。審計機關不僅要利用多種渠道廣泛宣傳績效審計，比如專業(yè)刊物、研討會和論壇、業(yè)務會議等，還要積極廣泛地組織績效審計知識的業(yè)務培訓，讓大多數(shù)政府審計人員逐步掌握績效審計的基本知識，在實踐中能夠結合本專業(yè)技能運用績效審計的方法。當前，最佳的方法是配合對某一領域或行業(yè)績效審計，進行審前培訓。著重拓寬審計人員的思路，一方面使審計人員具備創(chuàng)新能力，能夠發(fā)現(xiàn)與財務審計不同的問題；另一方面，能夠以聯(lián)系發(fā)展的觀念看待或解決審計查出的問題。要進行政府環(huán)境培訓，使審計人員非常深刻地了解政府工作并對政府業(yè)績形成有價值的評判。要進行績效審計方法和技術的培訓，重點提高審計人員績效審計的能力和經(jīng)驗。要進行具體績效審計項目的技能培訓，如統(tǒng)計學、社會科學、計算機技術等。

　　（二）要適當擴大績效審計的范圍，妥善選擇試點項目，繼續(xù)推進績效審計的探索工作。選擇的試點項目要有針對性和代表性，既要考慮到試點項目在社會上可能形成的影響力和影響面，也要考慮到它是否是政府有關決策部門比較關注和重視的問題，還要考慮到審計難度和審計成本。在未來的幾年時間里，我國的績效審計估計還是屬于嘗試階段，因此，應該側重選擇那些相對比較容易操作，同時又具有重大參考價值的項目。在開展績效審計工作時，盡可能與財務審計結合起來一起搞，這樣可以利用財務審計的結果，減少重復勞動、提高工作效率。在客觀條件受到限制、兩者不能同步進行的情況下，也應盡量利用以前財務審計已經(jīng)取得的信息資料。

　　（三）建立績效審計的法律、法規(guī)依據(jù)

　　法律依據(jù)是開展績效審計關鍵的一環(huán)，因為依法審計是審計的基本原則，只有以法律、法規(guī)的形式把績效審計確定下來，審計人員在進行審計時才有法可依。首先，要認真總結在經(jīng)濟責任和專項資金審計中取得的績效評價方面的經(jīng)驗，結合財務收支審計的審計準則，制定比較系統(tǒng)、操作性較強的績效審計準則。在準則中要對績效審計對象、審計目的、審計程序、審計報告基本形式等作出具體規(guī)定。鑒于績效審計具體情況比較復雜，可分門別類制定出具有各個行業(yè)特點的準則。其次，建立一套科學可行的指標評價體系也是開展績效審計刻不容緩的措施之一。指標的科學性可以在一定程度上體現(xiàn)公平。績效審計指標內(nèi)容包括對經(jīng)濟效益的評價和社會效益的評價。經(jīng)濟效益的評價可以參考企業(yè)的經(jīng)濟效益指標評價而定，對于社會效益的評價可以根據(jù)不同的行業(yè)、不同性質的內(nèi)容而定。由于社會效益是一個很難用定量指標來衡量的，而定性指標有時難以保證公平。