農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡稱合作社)是近年來在我國興起的一種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，是提高市場效率、促進(jìn)農(nóng)民增收、解決日益擴大的城鄉(xiāng)收入差距的重要依托力量。截止到2006年底，我國已有15萬多個農(nóng)民專業(yè)合作社。目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于起步階段，在財務(wù)管理方面存在較多問題，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。財政部發(fā)布并從2008年1月1日起施行的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》，對規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社會計工作、保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益意義重大，為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展提供了規(guī)范的制度保障。了解該制度的特殊性，分析其執(zhí)行中可能面臨的問題及解決對策，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度的特殊性

　　農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)活動就是合作社再生產(chǎn)過程中的資金運動，其實質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。與其他企業(yè)相比，農(nóng)民專業(yè)合作社在資金來源、成員構(gòu)成、業(yè)務(wù)往來、盈余分配等方面具有獨特性，這決定其財務(wù)會計制度具有不同于一般企業(yè)會計制度的特殊性。

　　(一)資金來源核算的特殊性

　　合作社資金可以來源于成員出資，也可以來源于國家財政補助資金或接受捐贈。農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。據(jù)此，在合作社財務(wù)會計制度中設(shè)置“股金”核算合作社通過成員入社出資、投資人股、公積金轉(zhuǎn)增等所形成的股金；設(shè)置“專項應(yīng)付款”科目，核算合作社接受國家財政直接補助的資金；設(shè)置“專項基金”科目，核算合作社通過國家財政直接補助轉(zhuǎn)入和他人捐贈形成的專項基金。

　　(二)成員賬戶設(shè)置的特殊性

　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《合作社法》)中規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立成員賬戶。通過成員賬戶可以體現(xiàn)出社員與合作社之間的經(jīng)濟、權(quán)益、生產(chǎn)交易等關(guān)系，因此管理成員賬戶是合作社財會管理工作中一項重要內(nèi)容。該賬戶設(shè)“成員出資”、“公積金份額”、“形成財產(chǎn)的財政補助資金量化份額”、“捐贈財產(chǎn)量化份額”、“交易量”、“交易額”、“盈余返還金額”和“剩余盈余返還金額”等欄目，分別反映合作社成員入社的出資額、量化到成員的公積金份額、成員與本社的交易量(額)以及返還給成員的盈余和剩余盈余金額。

　　(三)合作社內(nèi)外經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算的特殊性

　　合作社對內(nèi)是以服務(wù)為目的，對外追求利益最大化，所以在會計核算上應(yīng)對社內(nèi)外經(jīng)濟業(yè)務(wù)區(qū)別對待。農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務(wù)的非成員的交易，應(yīng)當(dāng)分別核算。如設(shè)置“成員往來”科目核算合作社與其成員的經(jīng)濟往來業(yè)務(wù)，設(shè)置“應(yīng)收款”、“應(yīng)付款”科目分別核算合作社與非成員之間發(fā)生的各種應(yīng)收以及暫付款項、應(yīng)付以及暫收款項等。

　　(四)盈余分配核算的特殊性

　　盈余分配是合作社財務(wù)管理工作的核心，也是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心。盈余分配的特殊性主要表現(xiàn)在：(1)專業(yè)合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金，量化給每個成員，計入成員個人賬戶。(2)可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60％；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。(3)每年的分配方案要經(jīng)社員大會討論決定。結(jié)合此特殊性，財務(wù)會計制度設(shè)置“本年盈余”科目核算合作社本年度實現(xiàn)的盈余；設(shè)置“盈余分配”科目核算合作社當(dāng)年盈余的分配(或虧損的彌補)和歷年分配后的結(jié)存余額；設(shè)置“應(yīng)付盈余返還”科目核算合作社按成員與本社交易量(額)比例返還給成員的盈余；設(shè)置“應(yīng)付剩余盈余”科目核算合作社以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到本社成員的份額，按比例分配給本社成員的剩余可分配盈余等。

　　(五)會計核算方法及報表編制的特殊性

　　農(nóng)民專業(yè)合作社提供的會計信息主要是為廣大社員服務(wù)。當(dāng)前各地農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、組織化程度低，且合作社的財會人員素質(zhì)相對較低。鑒于會計信息主要使用者和編制者的具體情況，應(yīng)盡可能簡化合作社經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計核算方法，使合作社財務(wù)會計制度既要能夠解決會計核算和財務(wù)管理問題，同時又要力求簡化，方便執(zhí)行。具體表現(xiàn)在：(1)減少科目數(shù)量。規(guī)定合作社需要設(shè)置的會計科目數(shù)僅37個(另可增設(shè)4個)。(2)包含對合作社的財務(wù)管理、內(nèi)部控制制度等方面的要求，便于合作社財會人員掌握和運用。(3)基本采用歷史成本計量模式，不引進(jìn)公允價值計量屬性。(4)核算方法簡單。集中反映現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社常見的業(yè)務(wù)和交易，對不常見的業(yè)務(wù)和交易采用合并、簡化等處理方法，如對無形資產(chǎn)攤銷的處理、對長期借款利息的處理等。在報表編制上，不要求合作社編制和對外報送現(xiàn)金流量表。設(shè)計“盈余及盈余分配表”、“成員權(quán)益變動表”等，以全面、客觀地反映合作社盈余、盈余分配及成員權(quán)益的情況。

　　(六)內(nèi)部治理與外部監(jiān)督的特殊性

　　合作社應(yīng)實行社員民主理財與政府監(jiān)督指導(dǎo)相結(jié)合。民主理財是對合作社財務(wù)工作實施監(jiān)督指導(dǎo)的前提，政府部門的監(jiān)督和管理是合作社實施民主理財?shù)谋ＷC。制度規(guī)定，合作社會計信息應(yīng)定期、及時向本合作社成員公開，接受成員的監(jiān)督，對于成員提出的問題，會計及管理人員應(yīng)及時解答，確實存在錯誤的要立即糾正；財政部門對合作社的會計工作進(jìn)行管理和監(jiān)督；農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照對合作社會計工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度的問題

　　《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》自2008年1月1日施行以來，遇到一些不容忽視的問題，了解這些問題對強化該制度的落實具有重大意義。

　　(一)合作社管理者及社員缺乏會計知識，可能造成會計信息失真、監(jiān)督乏力

　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定，組織編制年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告；農(nóng)民專業(yè)合作社在依法向有關(guān)主管部門提供的財務(wù)報告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實的，依法追究法律責(zé)任。由于專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人一般都是由種養(yǎng)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人擔(dān)任，財務(wù)管理意識比較淡薄。出于降低費用考慮，有些社的會計由不具備會計從業(yè)資格的社員兼任。由于其缺乏專業(yè)知識，可能對財務(wù)會計制度不理解或誤用，從而導(dǎo)致會計信息的失真。合作社成員普遍缺乏財務(wù)知識，難以看懂公開的合作社財務(wù)狀況，無法識別財務(wù)信息的真實性，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

　　(二)缺乏明確具體的合作社稅收政策，不便于基層稅務(wù)部門操作執(zhí)行

　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。雖然財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定從2008年7月1日起對合作社執(zhí)行四項稅收優(yōu)惠：銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13％的扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項稅額；對合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。但規(guī)定沒有明確合作社向成員提供農(nóng)業(yè)機耕、配種、病蟲害防治、技術(shù)培訓(xùn)等勞務(wù)服務(wù)取得的收入以及合作社向非社內(nèi)成員收購農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)過簡單加工對外出售的收入享受何種稅收優(yōu)惠，不便于基層部門操作執(zhí)行。

　　(三)內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，給合作社的發(fā)展帶來隱患

　　《合作社財務(wù)會計制度》中明確要求建立健全貨幣資金、銷售業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、存貨、對外投資業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)、借款業(yè)務(wù)等內(nèi)部控制制度。由于合作社組織機構(gòu)不夠健全、內(nèi)部控制的固有限制等原因，可能造成內(nèi)部控制設(shè)計不健全或執(zhí)行不力，從而給合作社的發(fā)展帶來隱患。此外，一些人把成立農(nóng)民專業(yè)合作社單純看作是獲得政府政策扶持和信貸支持的手段，缺乏長遠(yuǎn)打算，從而忽視內(nèi)部控制的建設(shè)。

　　(四)合作社財務(wù)會計制度特殊性較大，不利于合作社的可持續(xù)發(fā)展

　　《合作社財務(wù)會計制度》與《企業(yè)會計準(zhǔn)則》在很多方面存在較大差異，如不引進(jìn)公允價值，不計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等。這與合作社總量較少、規(guī)模不大、業(yè)務(wù)簡單的現(xiàn)狀相適應(yīng)。隨著合作社規(guī)模的擴大以及對外交易的增加，這種差異可能不利于合作社成為真正的商業(yè)導(dǎo)向型合作社。

　　三、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度落實的建議

　　針對《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》在執(zhí)行中存在的上述問題，為強化該制度的落實，筆者擬提出以下建議：

　　(一)加強會計知識培訓(xùn)，提高會計信息質(zhì)量

　　合作社領(lǐng)導(dǎo)要重視財務(wù)管理工作，帶頭學(xué)習(xí)財會知識，不斷提高財務(wù)決策水平。合作社應(yīng)聘請具有較高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平的會計人員，鼓勵財會人員通過繼續(xù)教育及時更新知識，以適應(yīng)合作社不斷出現(xiàn)的新經(jīng)濟業(yè)務(wù)的要求。建議由政府部門加強對合作社成員的財務(wù)知識培訓(xùn)或提供專業(yè)咨詢，幫助建賬建制，加強對財會人員的考核。明確農(nóng)民專業(yè)合作社只有按照規(guī)定設(shè)置并進(jìn)行財務(wù)核算，才能享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。鑒于合作社的財會人員不僅要熟悉企業(yè)會計制度，同時要熟悉專業(yè)合作社獨特的生產(chǎn)經(jīng)營模式，了解不同類型專業(yè)合作社在財務(wù)處理中的特殊要求，建議高等學(xué)校尤其是高等農(nóng)業(yè)院校加強培養(yǎng)勝任合作社財務(wù)會計工作的人才。

　　(二)進(jìn)一步明確合作社具體稅收政策，逐步取消稅收優(yōu)惠

　　由于我國合作社尚處于起步階段，建議現(xiàn)階段凡是涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面的稅收優(yōu)惠政策，符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社都應(yīng)該享有。財政部、稅務(wù)總局應(yīng)盡快明確對合作社加工、服務(wù)收入的稅收優(yōu)惠政策。建議對合作社出售的經(jīng)過簡單加工和深加工的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別對待。對合作社銷售的簡單加工的農(nóng)產(chǎn)品可免征增值稅，而對深加工的農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅。從長遠(yuǎn)看，隨著合作社的逐步壯大，應(yīng)逐步取消稅收優(yōu)惠，減少合作社對政府的依賴。在合作社發(fā)達(dá)的西方國家，大多數(shù)合作社同普通企業(yè)一樣要交納增值稅、土地稅等。政府不應(yīng)鼓勵對合作社提供減免稅費等直接資金支持，因為這類補貼不利于合作社的獨立、可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)借助審計手段和政府監(jiān)督，提高合作社的經(jīng)營管理水平

　　目前各國審計合作社的做法不同，如加拿大規(guī)定必須按照“普遍采用的審計原則”對合作社進(jìn)行審計；德國規(guī)定必須由合作社成立的特殊審計聯(lián)盟對合作社進(jìn)行審計。借鑒國外經(jīng)驗，建議我國采用內(nèi)部審計和外部審計相結(jié)合的方式。對規(guī)模較小、社員聯(lián)系密切的合作社可加強內(nèi)部審計，配備內(nèi)部審計人員或組建內(nèi)部審計委員會，由監(jiān)事會負(fù)責(zé)對本社的財務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計，審計結(jié)果向成員大會報告；同時保留成員大會委托外部審計機構(gòu)對本社的財務(wù)進(jìn)行審計的權(quán)利。對大合作社，建議進(jìn)行外部審計，可以聘請注冊會計師審計，也可接受政府審計。通過審計，促進(jìn)合作社內(nèi)部控制的完善。此外，為比較不同合作社的管理水平，建議農(nóng)村經(jīng)營管理部門針對不同類型的合作社選擇不同的指標(biāo)體系，每年對合作社的財務(wù)和機構(gòu)績效進(jìn)行考核，以提高合作社的經(jīng)營管理水平。

　　(四)不斷修訂和完善《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》

　　隨著合作社對外經(jīng)濟活動的增加以及實力的壯大，財政部應(yīng)及時修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》，逐步縮小與《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的差異，使合作社與其他企業(yè)在平等基礎(chǔ)上互相競爭，在公開、公平、公正的市場環(huán)境下運行，以實現(xiàn)合作社的可持續(xù)發(fā)展。