摘　要：近年來農(nóng)民專業(yè)合作社在我國興起和發(fā)展為農(nóng)民的增收奠定了堅實的基礎(chǔ)。專業(yè)合作社在溝通農(nóng)戶與市場的聯(lián)系方面，有著獨特的優(yōu)勢，經(jīng)濟效益和社會效益節(jié)節(jié)攀升，但在實際的具體管理過程中，各種問題也日益顯現(xiàn)，特別是在財務(wù)會計管理方面的問題尤為突出。分析了農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理中存在的問題和不足，通過提出問題解決問題的方式，對問題進行剖析，初步給出了解決問題的辦法和建議。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財務(wù)管理；監(jiān)督機制

　　1 農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生的背景

　　我國是個農(nóng)業(yè)大國，十三億人口有九億多的農(nóng)民，因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題向來是國家和政府所重視和關(guān)心的問題，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護農(nóng)民利益是保證經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定的重要條件。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式和手段上我國積極探索各種方法，嘗試過不同的辦法，不斷的探索適合中國國情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有分散性和農(nóng)民自身的局限性，分散的方式不利于農(nóng)產(chǎn)品進入市場流通，農(nóng)民自身由于知識面等因素對市場的把握不是很全面和及時，因此在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民的利益常常會得不到保護，有時候會招致?lián)p失，在這種情況下，以發(fā)展合作經(jīng)濟的方式來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是比較好的模式，合作社是提高農(nóng)民進入市場的組織化程度的最好形式，我國廣闊的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為合作社經(jīng)濟的發(fā)展提供了巨大空間。

　　2 農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題

　?。?）從主觀方面看，對財務(wù)管理工作的重視程度不夠，沒有從思想上給予高度的重視。

　　從合作社的發(fā)展歷史看，財務(wù)管理工作一直沒有受到重視，這就限制了合作社的發(fā)展空間，合作社成員的財務(wù)管理意識比較淡薄，觀念比較落后，對財務(wù)知識比較欠缺，意識不到規(guī)范會計核算監(jiān)督和加強財務(wù)管理的重要性，正是由于主觀思想上的忽視，才會導(dǎo)致客觀行為上的很多漏洞，因此，合作社在思想上忽視了財務(wù)管理工作的重要性，才會導(dǎo)致在實際的財務(wù)工作中有很多不完善的地方。

　?。?）從客觀方面看，財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)存在問題，財務(wù)管理制度制定不健全執(zhí)行不到位，沒有內(nèi)部控制制度，財務(wù)人員的配備和素質(zhì)不健全，缺少必要的會計監(jiān)督

　　2.1 從財務(wù)管理中的籌資，投資，收益分配等環(huán)節(jié)分析，主要存在以下幾個方面的問題

　　（1）從籌集資金方面看，籌資困難，資金嚴重不足。

　　合作社是弱勢群體的聯(lián)合，在成立之時吸納的股金很有限，合作社又是一種非贏利性的組織，對外交易量少，盈利少，自我積累能力相對不足，再加上法律地位也不明確，因此，想通過申請銀行貸款的方式來拓展業(yè)務(wù)也是很困難的，狹窄的資金渠道和有限的資金積累，限制了合作社的經(jīng)營規(guī)模，從而極大的制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

　?。?）從投資方面來看，資產(chǎn)管理混亂，相應(yīng)的制度不健全。

　　目前，由于合作社發(fā)展的局限性，很少有對外投資活動。一些合作社的資產(chǎn)保管和管理制度不健全，導(dǎo)致對固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制，如對財產(chǎn)物資的收發(fā)記錄不及時不準確，從而不能保證做到賬實相符，實物流轉(zhuǎn)信息與賬務(wù)流轉(zhuǎn)信息不一致。

　?。?）從收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混亂的現(xiàn)象。

　　分配制度混亂的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，給不出制定比例的依據(jù)和合理的理由。甚至合作社社員對這三個概念混淆不清。不少合作社沒有實行股金分紅，卻把付給社員股息當成是股金分紅，更有一些合作社沒有建立起相應(yīng)的收益分配制度，對社員不進行利潤返回，從而違犯了辦社宗旨和相關(guān)法規(guī)。有些地方，合作社的領(lǐng)導(dǎo)及很多社員不知道什么是利潤返還，股金分紅和股息，也不知道他們之間的區(qū)別。

　　2.2 財務(wù)管理制度不健全執(zhí)行不到位，內(nèi)部沒有控制制度

　　一些農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)無章可循、監(jiān)督控制機制不健全，或有財務(wù)內(nèi)部控制制度，但未形成完整的約束體系，從而造成財務(wù)管理混亂的局面。另一方面，現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社都是以“三農(nóng)”服務(wù)為宗旨的合作經(jīng)濟組織，不以盈利為目的，但是各地在實際工商登記時不盡相同。有些地方登記為企業(yè)法人有些地方登記為事業(yè)編制，而有些地方登記為社團法人或行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的組織，造成其會計制度適用的不一致。還有的專業(yè)合作社沒有及時規(guī)范建賬。

　　2.3 財務(wù)人員配備不健全素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識

　　由于合作社業(yè)務(wù)相對工業(yè)企業(yè)來說比較少，收入也有限，為了降低成本，沒有按照會計法的規(guī)定及時配備專職或兼職的會計和出納。會計、出納崗位由理事長、監(jiān)事長或本社社員代理，或者聘用村會計、出納兼任，而有些聘用的會計、出納不具備會計從業(yè)資格，無證上崗，違反了會計核算制度。農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)人員多為兼職，即使是專門的會計人員也大部分來自社員，他們文化素質(zhì)低，沒有專業(yè)的會計和財務(wù)知識，不懂會計核算，根本不能在會計工作中發(fā)揮核算和監(jiān)督職能。

　　2.4 缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督機制

　　有的合作社沒有或無法建立內(nèi)部審計部門，即使有，也很難保證內(nèi)部審計的獨立性，缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督機制，另外，多數(shù)合作社成員財務(wù)知識比較匱乏，即使公開合作社財務(wù)狀況，許多成員也看不懂，根本起不到監(jiān)督作用，同時，外部監(jiān)督也沒能發(fā)揮更好的作用，一方面，審計、財政、稅務(wù)等諸多國家監(jiān)督機關(guān)為完成各自的任務(wù)各有側(cè)重，相互間缺乏協(xié)調(diào)配合，監(jiān)督合力遠未形成；另一方面，我國的會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等中介組織仍處于發(fā)展的初級階段，缺乏嚴格的規(guī)范和管理，其鑒證可信度比較低，起不到應(yīng)有的公正監(jiān)督作用。

　　3 解決農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理問題的對策和建議

　　由上分析，我們可以看出農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理中存在的一些主要問題，個人認為應(yīng)該從以下幾個方面入手解決以上問題：

　　（1）首先要從思想上給予高度的重視，加強思想教育。

　　做好思想教育工作，讓合作社的社員都懂得財務(wù)管理的重要性，重視財務(wù)管理工作，把財務(wù)管理工作當作合作社發(fā)展中的重要事情來抓，加大宣傳力度，開展普及財務(wù)會計知識教育工作，讓合作社中的從領(lǐng)導(dǎo)到社員都樹立重視財務(wù)管理的思想，這主要就靠宣傳教育。

　?。?）開拓新的資金渠道，彌補資金的不足。

　　一方面創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機制，增強其內(nèi)部融資能力，另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機制，以提高合作社資金實力。利用良好的外部融資環(huán)境來提高合作社資金籌集能力。《合作社法》的頒布為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展提供了法律依據(jù)，使得合作社的發(fā)展有法可依。利用政府為合作社創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境、金融環(huán)境，并為其創(chuàng)造有效貸款擔保機制，籌集來源于金融機構(gòu)的資金，以提高資金實力。

　?。?）建立健全的財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，依法建立財務(wù)管理體系，加強會計核算，強化內(nèi)部管理。

　　首先，合作社應(yīng)該按《中華人民共和國會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范》建立本單位的內(nèi)部控制監(jiān)督制度。本著成本效益性原則明確內(nèi)部崗位責任制，不相容職務(wù)相互分離，實行錢、賬、物分管，建立健全的經(jīng)手、簽收、審批程序，防止貪污、侵占、挪用合作社資

　　金資產(chǎn)。其次，合作社應(yīng)結(jié)合自身管理需要和業(yè)務(wù)特點建立會計核算體系設(shè)置賬簿、會計科目和內(nèi)部二級科目，便于會計信息的收集核算和會計監(jiān)督。對于建立的各項內(nèi)部控制制度，應(yīng)定期或不定檢查。對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，要及時加以完善。

　　（4）加強財會人員隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和知識水平。

　　專業(yè)合作社專業(yè)財會人員從事會計核算和財務(wù)管理工作，財會人員不僅要熟悉企業(yè)會計制度，同時要熟悉專業(yè)合作社獨特的生產(chǎn)經(jīng)營模式，了解不同類型專業(yè)合作社在財務(wù)處理中的特殊要求。因此財會管理人員要加快知識更新，加強后續(xù)教育，加大《中華人民共和國會計法》培訓(xùn)和職業(yè)道德教育的力度。作為專業(yè)合作社的負責人還應(yīng)帶頭并要求社員加強學(xué)習(xí)財會知識，提高全體社員的財務(wù)管理意識。對財會人員應(yīng)實行聘用制，挑選思想好、責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員擔任財會工作。會計人員應(yīng)該持證上崗，定期培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)水平不斷得到提高。合作社要加強對財會人員的考核，完善考核機制。

　?。?）健全收益分配制度。

　　一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應(yīng)該得到利潤返還，作為投資者應(yīng)該得到股金分紅和股息。三種收益所占的比重可根據(jù)合作社的具體情況而定。國際經(jīng)驗是初創(chuàng)期股金分紅比例高些可以吸引社員的加入。應(yīng)堅持按股分紅和按農(nóng)產(chǎn)品交易量返利相結(jié)合的原則。合作社也可以只進行利潤返還或利潤返還加支付股息，但不能不進行分配。另外，合作社利潤中要留出一定比例的公積金、公益金、教育基金、風險基金等。在盈余分配時必須首先提取一定的風險基金和發(fā)展基金，以便?？顚Ｓ茫载S補歉，保護專業(yè)合作社組織穩(wěn)定性。

　　（6）國家和政府應(yīng)該大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，加大扶持力度。

　　首先，國家和政府可以對農(nóng)民專業(yè)合作社實行政策傾斜，可以視情況設(shè)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展專項資金。各級財政應(yīng)在支農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，或從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切出一塊支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。尤其對發(fā)展前景好、經(jīng)濟效益顯著的合作社項目，可加大支持力度。第二，實行稅收優(yōu)惠，對已登記注冊成立的專業(yè)合作組織，通過向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得等收入實行稅收減免優(yōu)惠。最后，對農(nóng)民專業(yè)合作組織實行信貸優(yōu)惠，增加貸款，提高信貸比率，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作組織流動資金不足的問題。

　　總之，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社要想走上長久發(fā)展之路，必須重視合作社的財務(wù)管理工作，對財務(wù)管理工作中存在的問題應(yīng)給予認真分析，并多方尋求解決措施，使得財務(wù)管理對合作社的發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

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