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試論審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)

來(lái)源: 編輯: 2005/05/27 10:09:08  字體:
  審計(jì)組工作質(zhì)量的高低與審計(jì)組負(fù)責(zé)人有直接關(guān)系。那么在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中:作為審計(jì)組的一組之長(zhǎng)如何擔(dān)負(fù)起責(zé)任呢?筆者認(rèn)為,審計(jì)組組長(zhǎng)既是審計(jì)小組的負(fù)責(zé)人,又是一名審計(jì)人員,實(shí)行審計(jì)組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,就是在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)嚴(yán)格遵循法定的職責(zé)和職業(yè)道德,并保證審計(jì)組按照法定的工作程序進(jìn)行審計(jì),并對(duì)審計(jì)組在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中遵守工作紀(jì)律情況負(fù)責(zé),對(duì)派出的審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。要落實(shí)好審計(jì)組長(zhǎng)責(zé)任制應(yīng)做好如下工作:

  1.必須賦予審計(jì)組長(zhǎng)一定的權(quán)限。審計(jì)權(quán)限是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)在履行審計(jì)職責(zé)過(guò)程中享有的權(quán)力,作為審計(jì)組長(zhǎng),除了法律法規(guī)規(guī)定的提供資料權(quán)、審計(jì)檢查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、采取強(qiáng)制措施權(quán)等等以外,為了保障審計(jì)職責(zé)的順利實(shí)現(xiàn),增強(qiáng)審計(jì)的權(quán)威性和有效性,筆者認(rèn)為在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部還應(yīng)賦予審計(jì)組長(zhǎng)以下權(quán)力:一是審計(jì)小組內(nèi)部的用人權(quán)。在不影響審計(jì)部門的工作前提下,為方便審計(jì)工作,在考慮知識(shí)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目審計(jì)工作的勝任情況下,審計(jì)組長(zhǎng)應(yīng)有選擇審計(jì)組成員的權(quán)力,審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在部門人員統(tǒng)籌調(diào)配的基礎(chǔ)上應(yīng)充分考慮審計(jì)組長(zhǎng)的選擇。二是分工權(quán)。在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中,審計(jì)組組長(zhǎng)根據(jù)審計(jì)組成員的組成情況,揚(yáng)長(zhǎng)避短,取長(zhǎng)補(bǔ)短,相互配合、具體安排好全體審計(jì)組成員應(yīng)承擔(dān)的具體事項(xiàng),審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與審計(jì)組成員應(yīng)尊重審計(jì)組長(zhǎng)的分工。三是檢查、復(fù)核權(quán)。審計(jì)組組長(zhǎng)除對(duì)審計(jì)組工作全面負(fù)責(zé)外,還應(yīng)有檢查、復(fù)核審計(jì)證據(jù)和審計(jì)工作底稿的權(quán)力,對(duì)審計(jì)工作底稿上存在的問(wèn)題,認(rèn)為需要追加和補(bǔ)充的,應(yīng)督促編制人員及時(shí)修正,審計(jì)人員應(yīng)尊重審計(jì)組長(zhǎng)的復(fù)核意見。通過(guò)檢查和復(fù)核,審計(jì)組長(zhǎng)來(lái)檢查監(jiān)督工作質(zhì)量和審計(jì)任務(wù)完成情況,以保證審計(jì)證據(jù)的真實(shí)性、客觀性、充分性和合法性,從而達(dá)到防范和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。四是審計(jì)處理權(quán)。對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為進(jìn)行處理處罰,是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力。筆者認(rèn)為,在不影響全局的前提下,審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)被審計(jì)單位違反國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)收支情節(jié)輕重、違紀(jì)違規(guī)金額的大小,劃定范圍,賦予審計(jì)組一定的審計(jì)處理權(quán),在審計(jì)處理前實(shí)行審計(jì)報(bào)告制度,以便審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掌握了解審計(jì)處理情況。

  2.應(yīng)建立審計(jì)組長(zhǎng)獎(jiǎng)懲制度。作為審計(jì)組組長(zhǎng),工作較為繁重,責(zé)任重大,對(duì)此,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)各審計(jì)部門的工作成果對(duì)審計(jì)組長(zhǎng)實(shí)行短期年終、中長(zhǎng)期獎(jiǎng)勵(lì)制度。審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)審計(jì)組長(zhǎng)的任職期限、工作成果在工資津貼、住房政策等方面予以傾斜,從而調(diào)動(dòng)審計(jì)組長(zhǎng)的工作熱情。對(duì)年終考評(píng)結(jié)果不稱職、未完成審計(jì)工作任務(wù)的審計(jì)組長(zhǎng),實(shí)行懲罰制度。由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)組長(zhǎng)的工作質(zhì)量實(shí)行定期考核、認(rèn)定、評(píng)價(jià)制度,對(duì)好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作效率低、工作質(zhì)量差、未按照規(guī)定的法定程序開展工作的審計(jì)組長(zhǎng)要及時(shí)處理,對(duì)違反規(guī)定、濫用職權(quán)、徇私舞弊的取銷其審計(jì)組長(zhǎng)資格。

  3.應(yīng)建立健全一整套監(jiān)督機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)組所在部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審計(jì)法規(guī)定,把好審批、復(fù)核關(guān)。首先,對(duì)審計(jì)組長(zhǎng)編寫的審計(jì)方案由所在部門負(fù)責(zé)人審核、批準(zhǔn),重要審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)方案由審計(jì)機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),審計(jì)方案經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。其次,對(duì)審計(jì)組提交的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審定,一般審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)報(bào)告由審計(jì)機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審定、批準(zhǔn);重大事項(xiàng)的審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)提交審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議進(jìn)行審定。再次,建立三級(jí)復(fù)核制度。除審計(jì)組長(zhǎng)在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中對(duì)審計(jì)人員編制的審計(jì)工作底稿進(jìn)行復(fù)核外,審計(jì)組所在部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在審計(jì)報(bào)告形成前期,對(duì)審計(jì)工作底稿進(jìn)行復(fù)核;所有復(fù)核結(jié)果將作為審計(jì)組長(zhǎng)工作考評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容。此外,應(yīng)建立審計(jì)工作質(zhì)量跟蹤檢查制度,充分聽取被審計(jì)單位意見。在項(xiàng)目的審計(jì)過(guò)程中,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)與被審計(jì)單位及時(shí)溝通,采取實(shí)地檢查、事中檢查等多種方法,對(duì)審計(jì)組所完成的工作質(zhì)量進(jìn)行檢查,利用各種途徑聽取被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)工作的意見,從而達(dá)到監(jiān)督工作、提高審計(jì)工作質(zhì)量的目的。
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