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再談會計信息失真及對策

2005-02-10 10:16 來源:北京財會

  會計信息的真實與有效在宏觀調(diào)控、微觀管理及促進經(jīng)濟發(fā)展等方面都發(fā)揮著巨大作用,直接關(guān)系到信息使用者的經(jīng)濟決策和國家的宏觀決策是否合理有效。會計信息失真使管理層不能了解企業(yè)的真實情況,就不可能制定出正確的產(chǎn)業(yè)政策和作出合理的經(jīng)濟布局;對企事業(yè)單位而言,經(jīng)營失敗和財務困境則可能是會計信息失真的直接后果;對于證券市場的投資者,則可能因為企業(yè)會計信息失真造成難以承受的損失。然而,復雜的經(jīng)濟環(huán)境與社會性因素的影響,使經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)失真成為一種歷史性與國際性現(xiàn)象。目前我國存在會計信息失真現(xiàn)象。

  一、會計信息失真的原因

 。ㄒ唬┢髽I(yè)單位主觀因素

  1.存在內(nèi)部人控制問題。內(nèi)部人控制是產(chǎn)生會計信息失真的重要原因。由于利益的驅(qū)動,為擴大經(jīng)營業(yè)績,企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營不善的情況下,為了個人和小團體利益,擅自更改會計信息,編制虛假財務會計報告,做賬外賬,私設小金庫,其目的不外乎為政績考核、為偷逃稅收、為籌資融資、為一己私欲。表現(xiàn)在:某些企業(yè)經(jīng)營者為了達到少繳或延緩稅收或夸大當期的經(jīng)營業(yè)績的目的,將收益控制在某一范圍。某些企業(yè)領(lǐng)導將小集體甚至個人意志強加于會計制度、政策法規(guī)及國家利益之上,通過調(diào)整會計科目、虛列往來賬、虛列收入或轉(zhuǎn)移收入等手段,假賬真算或真賬假算,搞“廠長成本、經(jīng)理利潤”。更有甚者則采取對內(nèi)對外兩套賬或多套賬,分別報送不同的綜合管理部門,以騙取財政、銀行的支持。瓊民源事件與渝鈦白事件就是內(nèi)部人控制導致財務信息失真的重大案例。

  2.企業(yè)經(jīng)營管理不完善,財務規(guī)章制度不健全導致賬實不符。表現(xiàn)在:企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理混亂,賬外資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、呆壞賬現(xiàn)象嚴重,有賬無物、有物無賬,會計基礎工作弱化。有些企業(yè)財務制度不健全,缺乏必要的財務監(jiān)督,會計人員執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督職能形同虛設。

  3.會計人員與審計人員的業(yè)務素質(zhì)不盡人意。表現(xiàn)在:我國在人事管理上還存在任人唯親的情況,有的企業(yè)還沿用計劃體制下的管理方法,致使素質(zhì)差的下不去,素質(zhì)高的上不采。部分會計人員和審計人員的素質(zhì)低下、職業(yè)判斷能力低是一個不爭的事實。企業(yè)對財會人員的業(yè)務素質(zhì)提高也不夠重視。因而導致操作性、原理性錯誤。如亂用會計科目、隨意改變賬戶對應關(guān)系,會計確認及計量工作混亂。

  (二)社會性客觀因素

  1.會計管理體系與執(zhí)法體系不統(tǒng)一。會計法中明文規(guī)定“國有企業(yè)、事業(yè)單位會計機構(gòu)負責人、會計主管人員的任免應當經(jīng)過主管單位同意,不得任意調(diào)動或撤換。”但是在執(zhí)行中,國有基層企業(yè)大都實行法人代表負責制,中層管理人員由法人代表聘任。由于存在上述原因,約束了會計人員發(fā)揮會計監(jiān)督作用,企業(yè)領(lǐng)導把會計當作“賬房先生”,會計對領(lǐng)導的意圖唯命是從,致使會計信息失真,欺騙了國家、欺騙了投資者和債權(quán)人。

  2.信息披露時間所導致的信息失真。證監(jiān)會目前規(guī)定,股份有限公司應當在每個年度中不少于兩次向公眾提供定期報告,中期報告應于每個會計年度的前6個月結(jié)束后60日內(nèi)編制完成,年度報告應在每個會計年度結(jié)束后120日內(nèi)完成。試想,在經(jīng)營環(huán)境瞬息萬變的今天,二個月或四個月對會計信息及時性會造成一定的影響。因此,從實際出發(fā)完善我國的會計有關(guān)法規(guī)、準則,并且不折不扣地執(zhí)行,也是有利我國會計信息質(zhì)量改善的。

  3.會計工作社會監(jiān)督體系不完善。目前企業(yè)的外部監(jiān)督主要由企業(yè)主管部門實施,而主管部門往往從本部門利益出發(fā),對所屬企業(yè)采取保護主義,不能進行有效地監(jiān)督。近幾年來,我國的會計師事務所等社會中介機構(gòu)有了一定發(fā)展,但其數(shù)量和質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展的要求相差甚遠,有的還出具虛假的驗證報告,尚未形成一個有效的會計社會監(jiān)督體系。

  4.會計信息系統(tǒng)不健全。我國網(wǎng)絡技術(shù)在會計系統(tǒng)中的運用還非常貧乏。事實證明,低層次地使用計算機不能大幅度提高財務工作和財務信息的質(zhì)量。

  二、防止會計信息失真的對策

  會計報表作為國際通用的商業(yè)語言,在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。特別是現(xiàn)代股份制企業(yè)和證券市場的興起,信息使用者對會計信息的披露提出了更高、更嚴的要求,無論是在披露的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上,還是在披露的方式、方法方面,都將發(fā)生重大變化。隨著電子實時報告體系的建立,勢必要求會計工作適應發(fā)展的需要,使信息使用者能夠?qū)崟r、準確、全面地獲取所需信息。只有強化會計監(jiān)督,統(tǒng)一會計核算,保證會計信息的質(zhì)量,才能使會計工作為經(jīng)濟發(fā)展服務,適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。

 。ㄒ唬┯梅墒侄渭訌姇嫻ぷ鞯墓芾,維護《會計法》的權(quán)威

  強化單位領(lǐng)導人在會計工作中的法律責任,保證會計信息真實可靠,及時為會計信息使用者提供真實有用的會計信息。

 。ǘ┻M一步完善會計監(jiān)督約束機制,強化執(zhí)法力度

  1.建立以強化內(nèi)部管理為中心的會計管理體系。加強內(nèi)部控制、制定財務監(jiān)察及內(nèi)部稽核制度。完善企業(yè)內(nèi)部會計制度,嚴格會計核算的基本程序,健全各種財產(chǎn)物資、財務收支的審批制度,為提供真實的會計信息奠定一個良好的會計基礎。建立總會計師制度,從組織上為發(fā)揮會計反映、控制作用創(chuàng)造條件。

  2.財政、稅收、審計、人民銀行、證券監(jiān)管等政府職能部門要發(fā)揮職能作用,維護國家財經(jīng)政策法規(guī)的嚴肅性,將其列入保障國民經(jīng)濟健康有序運行和事關(guān)穩(wěn)定與發(fā)展大局的頭等大事來抓。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題,在處罰上不能只是以經(jīng)濟處罰為主。

  3.充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的職能作用,健全社會監(jiān)督體系,大力發(fā)展注冊會計師審計事業(yè),全面推行企業(yè)財務會計報表審計鑒證制度,凡未經(jīng)審計鑒證的報表不具有法律效力。同時應加強對注冊會計師法律責任監(jiān)督,促使注冊會計師努力提高職業(yè)道德水平和業(yè)務素質(zhì),明確注冊會計師對會計信息審查鑒證的法律責任,對不負責或違反職業(yè)道德的注冊會計師要制定具體的處罰措施。

  4.對來自社會各方面的對會計違法行為的舉報,財政、稅收、審計、人民銀行、證券監(jiān)管等部門應依法對有關(guān)單位的會計資料和舉報人檢舉的會計違法行為進行監(jiān)督檢查。對偽造、變造會計憑證、賬簿、報表和其他會計資料,或者利用虛假的憑證、賬表進行偷稅、漏稅,損害國家、公眾利益的行為必須承擔法律責任,同時加強對《會計法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對那些嚴重違反《會計法》使會計核算不真實的當事人、責任人依法追究法律責任。

 。ㄈ┘訌姇嬯犖榻ㄔO,全面提高會計人員素質(zhì)

  1.強化會計人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念。會計人員應具備強烈的責任感,在履行職責中遵紀守法,廉潔奉公,不論遇到何種情況,不喪失原則,不圖謀私利。

  2.提高專業(yè)知識和技術(shù)業(yè)務素質(zhì)。要抓好在職人員的后續(xù)教育,尤其近幾年會計制度中增加新的內(nèi)容較多,如無形資產(chǎn)、增值稅的核算等給會計核算增加了一定難度。提高會計人員和審計人員的從業(yè)素質(zhì)是提高我國會計信息質(zhì)量的一個重要條件。

 。ㄋ模┩晟屏⒎,創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境

  在市場經(jīng)濟條件下,如何發(fā)揮會計監(jiān)督作用,確保會計工作為經(jīng)濟發(fā)展服務。國家應健全有關(guān)會計信息質(zhì)量的管理法規(guī),為加強會計信息質(zhì)量管理提供強有力的法律依據(jù)。

 。ㄎ澹⿷糜嬎銠C等現(xiàn)代先進管理手段,不斷提高會計信息質(zhì)量

  加強網(wǎng)絡技術(shù)在會計中的應用,以及在網(wǎng)絡和計算機這種新環(huán)境下的會計系統(tǒng)設計,也會提高財務信息的質(zhì)量。