9月1日是修訂后個人所得稅法正式實施的日子，3500元個稅起征點（免征額）使得繳納個稅的人數(shù)由8400萬銳減至2400萬，從中受益的主要是中低收入者，政府財政收入則因此一年減少1600億元左右。不過，相對于今年有望超過10萬億元的財政收入總額，1600億元只能算是小菜一碟，正如許多專家所言，個稅法修訂只是稅制改革萬里長征邁出了第一步，深化稅制改革依然任重而道遠。
減輕稅負以藏富于民，讓稅收更加合情合理，自然是民眾對于稅制改革的最大訴求。要讓稅收更加合情合理，首先要讓稅收更加合法，在這方面有一個好消息傳來：財政部日前公布的一個意見提出，將結(jié)合稅制改革，進一步推進稅收立法，按照成熟一個出臺一個的原則，逐步將稅收暫行條例上升為法律。
“稅收法定”是各國稅制的一個通行原則，這里的“法”專指法律，在我國，只有全國人大及其常委會有權(quán)制定法律。稅收是政府伸手向老百姓收錢，這是國家大事，涉及民眾切身利益，所以稅收應(yīng)當“法定”，征哪些稅、怎樣征、征多少等問題，應(yīng)由全國人大常委會在充分征求民意的基礎(chǔ)上出臺相關(guān)法律。只不過，由于歷史和現(xiàn)實的多種原因，中國稅制的一大特色是，很多稅收的依據(jù)不是法律，而是國務(wù)院制定的行政法規(guī)稅收條例或暫行條例。目前我國稅收體系中有幾十個稅種，但除了所得稅、車船稅等極少數(shù)稅種制定了法律，絕大多數(shù)稅種都以條例或暫行條例的方式確定。比如最近輿論熱議的房產(chǎn)“加名稅”，所依據(jù)的就是《契稅暫行條例》。
以條例或暫行條例的方式確定征哪些稅、征多少稅，固然有多種歷史和現(xiàn)實原因，但其弊端顯而易見。其一，政府難免有擴大自身收入、向民眾多征稅的沖動，這種沖動必須受到人大的遏制，即由人大決定政府可以征哪種稅、征多少稅。否則，由政府自行確定稅種和稅額，難免就多不就少、就高不就低，導(dǎo)致民眾稅負繁重，而太有錢的政府往往不懂得厲行節(jié)約。“稅收法定”的重要性及其對于減輕民眾稅負的意義，在去年車船稅立法、今年個稅修法過程中都有充分體現(xiàn)，讓民眾感受深刻，倘若沒有全國人大常委會把關(guān)，兩部稅法可能不會達致圓滿的結(jié)果。
其二，很多稅收條例和暫行條例是十幾年前甚至幾十年前制定的，當時“開門立法”的意識缺失，征求社會意見的程序缺失，導(dǎo)致一些條例和暫行條例的民意含量嚴重不足，甚至被塞進部門利益的“私貨”，其合理性越來越受到質(zhì)疑。
其三，有的稅收暫行條例“暫行”了十幾年甚至幾十年，難以適應(yīng)社會發(fā)展實際。比如《契稅暫行條例》是1997年制定的，當時住房市場化改革尚未全面推行，個人住房權(quán)屬轉(zhuǎn)移（加名、贈與）遠沒有現(xiàn)在這樣復(fù)雜，現(xiàn)在的“加名稅”之爭，可謂是老條例遇到了新問題。
其四，一些稅收條例和暫行條例與法律（上位法）規(guī)定不相符，條例與條例之間也存在沖突。仍以“加名稅”為例，按照《繼承法》，繼承配偶的房產(chǎn)不需要另繳契稅，為什么夫妻之間房產(chǎn)加名、贈與要另征契稅呢？這兩種情況并無本質(zhì)的區(qū)別。
制定一個條例或暫行條例就可以向老百姓征稅，這種方式不應(yīng)再繼續(xù)下去了，將稅收條例和暫行條例上升為法律，經(jīng)過“人大關(guān)”（全國人大常委會審議）和“民意關(guān)”（征求社會意見）的錘煉，這樣的稅收才會更加公平公正、合情合理，更能贏得民眾的理解和支持。將稅收條例和暫行條例上升為法律，可以說是彌補歷史欠賬，彌補這個歷史欠賬的關(guān)鍵是決心和誠意，只要有了決心和誠意，很多稅收立法的條件就會早日成熟；若缺少決心和誠意，則很多稅收立法的條件總也成熟不了。希望在稅收條例和暫行條例上升為法律的過程中，“稅收法定”原則能夠真正在中國落地生根。
