趙杰經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)任國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室（原國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室）副主任。1982年7月從江西財(cái)經(jīng)學(xué)院畢業(yè)后分配到財(cái)政部工作，一直從事財(cái)稅改革和稅收政策擬定工作，歷任主任科員、副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)和財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)，2004年底調(diào)到國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室。工作期間，1992年11月至1993年11月曾到河南省商丘行署計(jì)劃建設(shè)委員會(huì)掛職鍛煉，任副主任；2000年3月至2001年1月，在中央黨校第16期中青班學(xué)習(xí)；2001年11月至2003年11月到甘肅省慶陽(yáng)市掛職，任市委副書記、副市長(zhǎng)。
有這樣一組數(shù)據(jù)，總是讓財(cái)稅人津津樂道：現(xiàn)在一個(gè)月的財(cái)政收入相當(dāng)于1994年財(cái)稅體制改革前一年的收入；再把時(shí)間推到改革開放前，當(dāng)時(shí)一年的收入現(xiàn)在一個(gè)星期就能實(shí)現(xiàn)。
國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室副主任趙杰回想起在稅政司的那些日子，感觸頗多：這么多年來(lái)，有利于確保財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)的收入分配機(jī)制基本建立起來(lái)了，而其背后的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化取向�！耙簿褪钦f(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力要增強(qiáng)，必須走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這條道路。”
趙杰說(shuō)，這句話對(duì)任何一個(gè)走過(guò)財(cái)稅改革道路的人來(lái)說(shuō)，都有著深刻的含義。“從財(cái)稅改革的過(guò)程來(lái)講，我們雖然關(guān)注的是收入問題，其實(shí)背后反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。”
稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)度越來(lái)越高
1984年第二步利改稅和工商稅制全面改革時(shí)，稅制設(shè)計(jì)的主導(dǎo)思想之一就是增加財(cái)政收入，通過(guò)提高稅收占稅利的比重，以稅擠利，“目標(biāo)是要提高到30%以上。”趙杰當(dāng)時(shí)所在的財(cái)政部利改稅辦公室動(dòng)用了全國(guó)大概幾萬(wàn)戶國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)普查資料的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，將產(chǎn)品的工商稅率按照其利潤(rùn)空間進(jìn)行調(diào)整，對(duì)那些利潤(rùn)高、繳稅少，稅占稅利比重低的產(chǎn)品，提高稅率。
按照這樣的設(shè)計(jì)模式，第一年運(yùn)行還比較正常，稅占稅利比也提高了。讓趙杰他們沒想到的是，第二年，也就是1986年，稅收開始下滑，相應(yīng)的企業(yè)利潤(rùn)也開始下滑。從此以后，稅收與整個(gè)經(jīng)濟(jì)的彈性比越來(lái)越低�！暗�1994年改革之前，稅收與經(jīng)濟(jì)的彈性系數(shù)比大體在1∶0.6左右的水平�！�
這樣，決策者們開始反思，“這個(gè)彈性系數(shù)不斷下滑，說(shuō)明稅收還是要建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，如果企業(yè)不發(fā)展，提供不了分配的物質(zhì)基礎(chǔ)，最終稅收也難以達(dá)到增長(zhǎng)的目的。”于是，1994年的稅制改革，他們提出要走“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅負(fù)、嚴(yán)征管”的路子，并且也沒有把硬性的財(cái)政收入放在主要位置，而是將怎樣通過(guò)實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展放在設(shè)計(jì)稅收制度的第一位。
“再加上我國(guó)走的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，從那以后，整個(gè)稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)度越來(lái)越高�！壁w杰認(rèn)為，目前我國(guó)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了良性發(fā)展�！八哉f(shuō)，稅收還是要建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，同時(shí)，稅制的設(shè)計(jì)也要有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�！�
稅收中性原則越來(lái)越被接受
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其發(fā)展規(guī)律，價(jià)格作為市場(chǎng)的一種風(fēng)向標(biāo)，也有自己的規(guī)律。然而，上世紀(jì)80年代，由于我國(guó)是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，價(jià)格的作用被限定在很小的范圍內(nèi)�！澳菚r(shí)，稅收成為價(jià)格的影子，賦予稅收的作用是通過(guò)它來(lái)理順不合理的價(jià)格體系，調(diào)節(jié)和彌補(bǔ)價(jià)格機(jī)制的缺陷，起著第二價(jià)格的作用，因此，當(dāng)時(shí)我們建立了產(chǎn)品稅這樣的稅制。”在趙杰的印象中，工業(yè)產(chǎn)品設(shè)置了200多個(gè)稅目，有20多檔差別稅率。
但實(shí)際上，事與愿違，價(jià)格不但起不到反映市場(chǎng)供求變化的規(guī)律，通過(guò)稅率來(lái)理順價(jià)格，也是越理越亂，不但價(jià)格的作用沒發(fā)揮，稅制的作用也混亂了。回憶起那段日子，趙杰無(wú)奈地說(shuō)：“幾十檔的差別稅率，在具體征納活動(dòng)中，產(chǎn)品適用稅目、稅率的劃分和確定非常復(fù)雜，甚至同樣的產(chǎn)品在全國(guó)各地存在著適用不一樣稅率的現(xiàn)象。”
經(jīng)歷過(guò)那個(gè)年代的基層稅務(wù)工作者也許都記得這樣的情景：比如，鐘表適用一個(gè)稅率，收音機(jī)實(shí)行另一個(gè)稅率。隨著電子產(chǎn)品的發(fā)展，兩個(gè)產(chǎn)品功能組合起來(lái)，一個(gè)產(chǎn)品又有鐘表的計(jì)時(shí)功能，同時(shí)它又是個(gè)收音機(jī)，這個(gè)產(chǎn)品到底實(shí)行哪個(gè)稅率成了當(dāng)時(shí)撓頭的大問題。趙杰說(shuō)，類似這樣的問題，解決方法就看以哪個(gè)功能為主，或者按照強(qiáng)制性原則，從高征收。當(dāng)時(shí)征納雙方的分歧、矛盾很大，這樣的情況延續(xù)了將近十年。
1994年稅制改革時(shí)，稅收中性的原則被提出來(lái)，通過(guò)普遍推行增值稅，取消產(chǎn)品稅，消除了稅率對(duì)價(jià)格的誤導(dǎo)和扭曲�！叭缃�，我們的稅制理念非常成功，這也包含了對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)問題�！�
最好的保護(hù)就是發(fā)展
以前，為了保護(hù)民族工業(yè)，我國(guó)曾對(duì)需要保護(hù)的產(chǎn)品實(shí)行高關(guān)稅政策，比如，汽車過(guò)去都實(shí)行120%以上的稅率。“我的感受是，其實(shí)，最好的、真正的保護(hù)是自身不斷發(fā)展，否則，保護(hù)的就是一種落后。”趙杰深有體會(huì)地說(shuō)，汽車工業(yè)走到今天，是通過(guò)合作，吸引外來(lái)投資、技術(shù)，進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而來(lái)的。
1995年，我國(guó)的汽車工業(yè)發(fā)展還比較滯后，大多數(shù)汽車都要從國(guó)外進(jìn)口來(lái)滿足國(guó)內(nèi)需要。當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)放進(jìn)口車輛許可證的指標(biāo)很少，但是大街上跑著很多進(jìn)口好車，怎么來(lái)的呢？趙杰對(duì)此一直迷惑不解。
“有一次，當(dāng)時(shí)財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)劉克崮帶我們?nèi)ハ愀坌v稅制改革，他說(shuō)帶我們?nèi)⒂^一個(gè)地方，還特別叮囑我們幾個(gè)要說(shuō)自己是商人。”到了元郎工業(yè)區(qū)，趙杰看到大大小小很多汽車拆裝廠，更讓他們好奇的是，拆裝廠一般都是拆舊車回收零件，而這些廠拆的都是嶄新的汽車。后經(jīng)了解才知道，為了逃避我國(guó)整車的高關(guān)稅，這些拆裝廠把新的整車零部件拆下來(lái)，以零部件名義報(bào)關(guān)，這種稅率之間的差距產(chǎn)生了巨大的利潤(rùn)空間�！八麄兗忍恿硕悾痔恿诉M(jìn)口許可證�！毕肫疬@些，趙杰依舊流露出擔(dān)心的神情，“帶來(lái)的問題是，不僅對(duì)國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)造成沖擊，更大的問題是帶來(lái)安全隱患。”曾經(jīng)有德國(guó)的汽車工程師很痛心地說(shuō)，他們?yōu)榱颂岣哒嚨陌踩禂?shù)，每一個(gè)焊點(diǎn)都不知進(jìn)行了多少次測(cè)試。拆了以后再拼裝，從外觀上看不出什么，但是如果遇到問題，整車的安全系數(shù)就大幅下降。
為此，他們以簽報(bào)的形式給國(guó)務(wù)院打了報(bào)告，反映這個(gè)拆整為零、拆裝進(jìn)口、逃避稅收、逃避進(jìn)口許可證的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視，迅速做出重要批示，國(guó)家還為此專門發(fā)了堅(jiān)決禁止拆裝進(jìn)口車的文件。
“而今，隨著我們加入WTO，逐步降低關(guān)稅稅率，逐步引進(jìn)外來(lái)投資、技術(shù)，打開了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大門，這些已經(jīng)不成問題�！钡�，作為一個(gè)歷史現(xiàn)象，趙杰認(rèn)為，再怎么控制也解決不了根本問題，最好的保護(hù)就是發(fā)展，只有汽車工業(yè)發(fā)展了，才能解決好這些問題。
趙杰說(shuō)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能有稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)，有強(qiáng)大的財(cái)力基礎(chǔ)�！案母�30年，基本解決了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的問題，今后我國(guó)財(cái)政工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在支出方面，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，關(guān)注民生改善，重視公共制度建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化�！壁w杰說(shuō)，接下來(lái)，我們的政府一定要強(qiáng)化“花納稅人的錢是要有效率、有成本的”理念。
