“我們希望能控制一下消費習(xí)慣，為14億中國人的2030年做新技術(shù)和新生活方式上的準備�！边@是日前發(fā)改委某官員在“低碳經(jīng)濟與能源市場化”論壇上所做報告中的內(nèi)容，這份《中國2050年低碳情景報告》同時建議，2008年下半年開征燃油稅的時機已經(jīng)來到，否則中國難以享受節(jié)能減排各種措施帶來的巨大效益，并將飽受國際輿論壓力和質(zhì)疑。
燃油稅作為一個老大難問題，已經(jīng)不是一個新鮮的話題了，這個久拖不決的新稅種自提出之日開始，至今已經(jīng)超過十年卻一直沒有開征，這不能不說是中國財政稅收史上一個前所未有的事情。就如同“狼來了”的喊聲多了以后，讓人麻木一樣，燃油稅開征與否這個命題，近幾年每年在全國“兩會”期間，都會被眾多代表和委員提出，但政府決策層就是遲遲下不了決心，擔心對整體經(jīng)濟和社會帶來巨大沖擊。尤其是如何平衡中央與地方之間、不同部門條塊之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、運輸物流業(yè)之間、公路路政與稅收之間的利益沖突，才是矛盾重重的根本焦點。不過自去年以來，國際油價節(jié)節(jié)攀升，從30、40美元/桶一直漲到如今的130、140美元/桶后，決策部門對燃油稅開征可能導(dǎo)致PPI急劇上升（生產(chǎn)資料價格指數(shù)）和引發(fā)全面通貨膨脹的擔心，已經(jīng)超過了國內(nèi)不同部門之間的利益糾葛。但是，如今誰都知道，國際油價已經(jīng)幾乎不可能回到70、80美元/桶以內(nèi)的低位，那燃油稅怎么還是遙遙無期呢？
十年來，整體國際和國內(nèi)大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。回頭來看，如果能在當年通過《公路法》時就開征燃油（附加費）稅，并且逐步增加稅率，向一些發(fā)達國家看齊，那種種矛盾也不會積累到如今的程度。畢竟，十年前全社會汽車保有量還是相當?shù)偷�，整體收費公路里程（圖庫 論壇）也很少，所受較大影響的也僅僅是部分農(nóng)業(yè)和城市（圖庫 論壇）公交系統(tǒng)而已，這可以通過某種稅收返還形式來補貼這些部門來實現(xiàn)平穩(wěn)開征。而且至關(guān)重要的是，燃油稅對這十年間快速發(fā)展起來的汽車業(yè)來說，將有巨大的促進作用，剛剛步入汽車社會門檻的消費者，不會盲目在汽車購買和使用消費中“貪大求全”，汽車廠商也會對小排量車和清潔能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)給予高度重視，雖然不至于達到目前國際先進水平，但自主品牌們能有相當部分有一定技術(shù)含量產(chǎn)品推向市場還是有可能的。然而回首過去的“如果當時怎樣……”，這些僅僅是一個偽命題的假設(shè)而已，以現(xiàn)在來看，燃油稅的確錯過了最佳出臺時機，這不能不說一個決策性的戰(zhàn)略失誤。
當然，改革總是要付出成本和代價的，但不能以局部性的利益，犧牲全局和未來發(fā)展的整體利益，燃油稅就是這樣，開征一定比不開征好，早開征一定比晚開征好。而且政府可以通過各種配套措施的出臺，來減少或減緩某些經(jīng)濟部門可能帶來的沖擊，甚至開征初期的稅率可以低一些，比如10%-15%，然后公開稅率逐步提升的階段性時間表（比如五年內(nèi)逐步提升到30%-40%），并從中央政府層面公布燃油稅集中收取后的專項資金使用途徑，以減少全社會的疑慮和加大執(zhí)政透明度。以現(xiàn)階段來看，相應(yīng)的配套措施和實施細則，都已不難做到。同時，最近一些有關(guān)政府官員也在不同場合，多次提到了完善燃油稅的改革方案及擇機開征問題，和考慮對嚴重污染環(huán)境或消耗大量資源的產(chǎn)品征收消費稅的說法。各種跡象表明，決策層已經(jīng)對燃油稅改革機制和方案，越來越有信心和決心，這個稅種在近期開征，真的有可能是一個迫在眉睫的事情了。
不過依然有很多汽車業(yè)界人士，不認為燃油稅會在近期國際油價高企、國內(nèi)通貨膨脹可能抬頭的陰影下會出臺。但如果看看前些時日，6月19日中國一次性調(diào)整成品油零售價格后，國際油價迅即作出了大幅回落的表現(xiàn)，相信中國燃油稅的開征，將有助于國際油價在短期和中長期的穩(wěn)定，甚至可以給國際投機資本做空油價的理由。畢竟中國目前是世界第二大原油進口國，“中國因素”引起的一舉一動，都會成為一個很好的漲跌借口。已經(jīng)有華爾街資深市場分析人士預(yù)測，由于世界主要工業(yè)國和新興市場的經(jīng)濟增長減緩，和國際油價的高企帶來的消費抑制作用，將導(dǎo)致原油消費總量增長減慢，如果不發(fā)生中東局勢的特殊變化，國際石油這波漲勢，可能在今年底左右見頂回落，然后會基本穩(wěn)定在110-130美元/桶平衡區(qū)間。這會不會是國內(nèi)燃油稅開征的一個好時機呢？
在剛剛閉幕的八國G8峰會上，以前一直對節(jié)能減排態(tài)度曖昧的美國總統(tǒng)布什，首次提出美國同意到2050年將溫室氣體排放量減半的目標，并會將這一目標寫入國內(nèi)法律的說法。而今年以來，美國本土汽車銷售量的下降，大大超過此前悲觀人士的預(yù)計，而且不僅僅是三大美國本土汽車制造商，連過往大行其道的豐田和本田等日系車商也遭受了前所未有的下滑。面對22%深幅市場調(diào)整，業(yè)界已經(jīng)清醒地意識到，作為全球唯一一個大排量車暢銷的美國市場，“以大為美”的陳舊汽車消費觀念，將很快成為歷史，小型車和新能源車的流行風(fēng)潮，將比任何人預(yù)期來得更快。在這樣的全球浪潮中，問題是中國準備好了嗎？
“到2030年，中國的工業(yè)效率有可能是世界最先進的。中國在煤炭開采技術(shù)、石油天然氣開采與煉制、可再生能源方面取得明顯進步，將在未來10年成為這些技術(shù)的主要提供者。同時，中國是極少數(shù)對能源技術(shù)投入加大的國家之一，而且是這種投入在快速增長。因此，中國將成為享受減排效益的最大國�！边@是在“低碳經(jīng)濟與能源市場化”論壇中，描繪出的未來藍圖，在這樣讓人激動的規(guī)劃指引下，將對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和汽車消費產(chǎn)生重大影響的燃油稅，可能真的不再是久聞樓梯響，卻遲遲人未來的事情了。
