國務(wù)院日前宣布，自今年8月15日起，將儲蓄存款利息所得個人所得稅的適用稅率由現(xiàn)行的20％調(diào)減為5％。利息稅主要指對個人在中國境內(nèi)存儲人民幣、外幣的利息所得征收的個人所得稅。自1999年11月1日起開始對儲蓄存款利息所得恢復(fù)征收個人所得稅以來，這一政策在鼓勵消費(fèi)和投資、合理調(diào)節(jié)個人收入、增加財政收入等方面都發(fā)揮了積極的作用。
仍可調(diào)節(jié)收入分配
利息稅不僅具有籌集財政收入的功能，也有調(diào)節(jié)收入分配的功能。儲蓄存款利息所得從性質(zhì)上來講屬于非勞動所得，對于利息所得征稅是國際上通行的做法，同時也是個人所得稅的一個具體稅目。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從社會分配公平的角度考慮，世界各國都非常重視通過稅收手段對個人包括利息所得在內(nèi)的全部所得進(jìn)行調(diào)節(jié)。國家將利息所得稅的稅率由20％下調(diào)到5％，是綜合考慮了各方面的情況所做的抉擇。
近幾年我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境和利息稅恢復(fù)征收時相比有了較大的改變。目前來看，投資增長較快，物價指數(shù)有一定上漲，居民儲蓄存款的收益相對減少。為了適應(yīng)當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，減少因物價指數(shù)上漲對居民儲蓄存款利息收益的影響，合理增加居民儲蓄存款利息收益，適當(dāng)減征利息稅是十分必要的。利息稅按5％的稅率征收仍然可以起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。
按調(diào)整前后分段計稅
利息稅的問題涉及面比較廣，政策性很強(qiáng)，關(guān)系到廣大老百姓的切身利益。
稅務(wù)總局所得稅管理司副司長劉麗堅認(rèn)為，按照國務(wù)院修訂后的對儲蓄存款所得征收利息稅的實(shí)施辦法，儲蓄利息所得應(yīng)該按照政策調(diào)整前和調(diào)整后分時段計算，要按照不同的稅率計征個人所得稅。
中國人民銀行條法司副司長劉慧蘭表示，根據(jù)人民銀行現(xiàn)行規(guī)定，居民個人存在商業(yè)銀行和其他存款類金融機(jī)構(gòu)的儲蓄存款，有兩種計息的方法。一種是積數(shù)計息法，另一種是逐筆計息法。比如活期存款按照現(xiàn)行規(guī)定按季結(jié)息，并且適用結(jié)息日的利率計算利息。也就是說存在銀行的活期儲蓄每天只是累計計算計息積數(shù)，而不計算利息，等下一個結(jié)息日計算利息。
由于8月15日應(yīng)按新的稅率結(jié)算稅款，因此商業(yè)銀行從8月15日分段計算計息積數(shù)，也就是說8月15日之前有一個積數(shù)，8月15日這天開始到結(jié)息日又有一個積數(shù)，到結(jié)息日要套用當(dāng)天的活期利率分兩段分別計算所得利息。再按照8月15日之前，就是20％的利息稅率扣繳稅款，然后在8月15日以后則按5％扣繳利息稅款。代扣之后所得的實(shí)際利息就是儲戶應(yīng)得利息。
不會影響財政支農(nóng)補(bǔ)貼
調(diào)減利息稅會對利息稅帶來減收，這對國家財政收入是否有影響？能減多少稅收收入？會不會影響明年國家對農(nóng)民的補(bǔ)貼呢？
對此，財政部稅政司副司長王建凡指出，按照2006年水平，我國大概一年利息稅收入在400多億元。今年的利息稅收入如果在不調(diào)稅率的情況下也是在這個水平上下浮動，考慮到在四五月份出現(xiàn)了一些銀行儲蓄存款波動，這可能會對利息稅收入帶來一定的影響。但總體利息稅的收入水平是比較穩(wěn)定的，大體每年是在400億元左右。如果按全年來算賬，從20個點(diǎn)減到5個點(diǎn)，實(shí)際上減少了3／4，也就是說利息稅收入由400多億元減少到100億元左右。所以從單項來講對利息稅收的影響是存在的，但是由于近幾年企業(yè)的效益在提高，個人的收入能力也在提高，企業(yè)所得稅和個人所得稅都有一個比較高的增長比例。1至6月份企業(yè)所得稅和個人所得稅收入的增長比例都超過20％。所以，雖然利息稅本身減少了，但是作為個人所得稅來講總體上還是有大幅度的增長，不會對國家財政帶來大的減收的壓力，也不會影響對農(nóng)民的一些財政支持政策，包括對農(nóng)民的財政補(bǔ)貼。
有利國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長
國務(wù)院宣布調(diào)減利息稅的同時，人民銀行也宣布自7月21日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。這次調(diào)減利息稅率和上調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率實(shí)際上體現(xiàn)了財政政策和貨幣政策這兩項重要宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合。
總體上看，出臺減征利息稅和加息的措施是有利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長，從長遠(yuǎn)看也有利于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
有關(guān)專家分析，我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了較好的增長勢頭。但是要看到，目前我國投資增長比較快，上半年固定資產(chǎn)投資同比增加了25.9％，物價指數(shù)也有一定的上漲。居民消費(fèi)價格指數(shù)上半年達(dá)到了3.2％，特別是其中6月份同比上漲4.4％，居民儲蓄存款利息收益相對減少。針對當(dāng)前這種形勢，國務(wù)院根據(jù)授權(quán)做出了將利息稅稅率由20％調(diào)減到5％的決定。同時，人民銀行決定上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款的基準(zhǔn)利率。這兩項政策的同時出臺有利于增強(qiáng)宏觀調(diào)控的效果，對引導(dǎo)貨幣信貸和投資的合理增長，對調(diào)節(jié)和穩(wěn)定通貨膨脹的預(yù)期，保障居民存款的利息收益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展都是非常重要的。
財政部：此次調(diào)減利息稅不會帶來大的減收壓力
王建凡說，從單項來講調(diào)減利息稅對國家財政收入的影響是存在的，如果按全年來算賬，稅率從20％減到5％，實(shí)際上減少了四分之三，也就是說利息稅收入由400多億元減少到100億元左右。
利息稅按5%稅率征收仍可起到調(diào)節(jié)收入分配作用
從社會分配公平的角度考慮，世界各國都非常重視通過稅收手段對個人包括利息所得在內(nèi)的全部所得進(jìn)行調(diào)節(jié)。利息稅不僅具有籌集財政收入的功能，也有調(diào)節(jié)收入分配的功能。
減低利息稅不會影響國家對農(nóng)民的財政支持政策
但是作為個人所得稅來講總體上還是有比較大幅度的增長，不會對國家財政帶來大的減收的壓力，也不會影響對農(nóng)民的一些財政支持政策，包括對農(nóng)民的財政補(bǔ)貼。
