增值稅改革方案已趨成熟
專家認為特殊行業(yè)全面推廣方式更好
今年在積極配合做好內外資企業(yè)所得稅 兩法合并立法工作的基礎上，將穩(wěn)步推進其他稅制改革，“抓緊研究制定全面實施增值稅轉型改革的具體方案及其配套措施”，《關于2006年中央和地方預算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預算草案》如是提出。
專家稱，加快推進增值稅改革對促進我國經濟長期穩(wěn)定發(fā)展意義重大，采取“選擇特殊行業(yè)全國推廣的方式或許更符合當前稅制改革思路”。
增值稅轉型或將仍沿用“環(huán)比增量抵扣”和“只允許機器設備扣除，不允許房產等固定資產扣除”的原則，消息人士稱，“這兩個原則可能不僅會運用在增值稅轉型的整個過程中，而且，將在一定時期內一直采用”。
從“繼續(xù)試點”到“全面實施”
預算草案稱，今年將抓緊研究制定全面實施增值稅轉型改革的具體方案及其配套措施；而在年初，謝旭人則提出，2007年將推進中部地區(qū)部分城市增值稅轉型改革實施工作，進一步研究完善在全國全面實施的方案。
業(yè)內人士透露，增值稅改革大方向已定，經過東北地區(qū)試點，具體的方案也日趨成熟，但具體如何實施，有關部門還在“繼續(xù)試點”和“全國推廣”兩種方案之間權衡。
“如果增值稅轉型長期在部分地區(qū)試點，形成的避稅效應會導致資源配置扭曲”。中國社科院財貿所專家指出，應該加快推動增值稅在全國實施。
財貿所專家解釋，增值稅本來是一個中性稅種，而在某個地區(qū)搞試點，實際上就把增值稅作為一種稅收優(yōu)惠來使用，如果只在特定區(qū)域內實施，一部分地區(qū)和行業(yè)允許抵扣，其他地區(qū)和行業(yè)則不能享受這種待遇，微觀經濟主體的決策就會受到干擾。“這在試點地區(qū)周邊的企業(yè)最有可能出現”。
“這樣會加大征管成本，增加退稅手續(xù)，甚至誘使部分企業(yè)偷稅漏稅�！必斮Q所專家不無憂慮地說。
“本來應該早就推開了，增值稅轉型在東北試點積累了很多經驗，已經為今后全面推開奠定了基礎，難道我們還需要再到中部試點積累經驗嗎？”業(yè)內專家反問。
“促進經濟穩(wěn)定增長”PK“給投資澆油”
中國人民大學教授安體富強調，稅制改革的兩大方面——增值稅轉型與所得稅兩法合并，都將促進經濟穩(wěn)定健康增長。
有觀點稱，增值稅轉型將會刺激投資增長，給我國已經較快的投資再“澆油”。安體富反駁道，這只是簡單的理解。
從宏觀角度看，目前，我國投資熱點主要集中在交通、能源和城市基礎設施建設等非競爭性行業(yè)。而房地產行業(yè)等競爭性行業(yè)的高速增長，大都出于商業(yè)利益等原因，增值稅轉型并不會構成其增長的重要因素。
社科院財貿所張斌表示，我國實施增值稅轉型時，還可以采取借鑒東北增值稅試點中的經驗，在特定行業(yè)內進行，待時機成熟后再在所有行業(yè)全面推開，這樣做也可以降低其對投資的過度刺激。
分析人士認為，目前，通過宏觀調控，使我國投資增速有所回落，似乎又給全面推出增值稅掃清了一個障礙。
業(yè)內專家還指出，“生產型增值稅壓抑了社會及民間投資”，將生產型增值稅改為消費型增值稅，允許抵扣設備投資所含的增值稅，無疑將提高社會投資的積極性，這與發(fā)展民營經濟的主要政策取向“不謀而合”。
“財政減收”VS“連年增收”
安體富提出，我國財政連年增收，處于非常良好的時期，而且，當前宏觀經濟情況相當穩(wěn)定，目前加快推出增值稅轉型“正當其時”。
財稅專家高培勇（高培勇新聞，高培勇說吧）曾提出，企業(yè)所得稅改革最終形成的啟動方案，可能就是“捆綁上市”——在適當的時機，將增值稅和企業(yè)所得稅改革一并推出。預算草案在“兩稅合并”前夕提出抓緊研究制定全面實施增值稅似乎也印證了他的說法。
對于兩稅合并與增值稅轉型并舉的原因，商務部研究院研究員梅新育提供了一個解釋，增值稅轉型有助于緩和稅制改革的影響，“對外資企業(yè)來說，所得稅并軌是增加稅負，而增值稅轉型是降低稅負，如果增值稅轉型與所得稅改革配合，將會在一定程度熨平稅制改革可能產生的利益波動”。
安體富預測，如果參照東北試點在全國推開，并仍限于在八個行業(yè)進行增量抵扣，則稅收減少約為400億元-500億元；倘若在全國全行業(yè)鋪開，并將抵扣范圍擴大到全部固定資產投資 ，則至少減收700億元。
他說，雖然簡單算賬能夠得出這樣的結果，但是，推出增值稅改革并不一定會導致財政減收，“加強征管和經濟穩(wěn)定較快增長在一定程度上會穩(wěn)定增值稅收”。他舉例說，所得稅抵扣標準提高時，也曾測算過增值稅將減收，但實際結果卻仍然在今年實現了所得稅增收，“增值稅全面推開也可能會出現這樣的局面”。
