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中央和地方財權(quán)矛盾影響中國燃油稅征收

2007-3-6 14:56 正保會計網(wǎng)!  】【打印】【我要糾錯

  全國人大代表、中共海南省委原書記阮崇武6日說,地方財政無法在國家財政部和國務(wù)院有關(guān)部門制定的稅費(fèi)改革方案中受益,是燃油稅遲遲不能推行的一個原因。海南是燃油費(fèi)改稅制度的試點(diǎn)省份,于1993年12月9日發(fā)布了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動燃油附加費(fèi)征收管理辦法》,將養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等四費(fèi)合一,征收燃油附加費(fèi)。

  阮崇武說,海南目前的燃油附加費(fèi)收入達(dá)10億多元,保證了資金的循環(huán)使用,對海南公路交通建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

  他指出,如果按照國務(wù)院有關(guān)部門提出的方案,燃油稅在海南實(shí)行起來會有困難。

  阮崇武說,海南的燃油附加費(fèi)是在加油站收的,而國家提出的方案是在煉油廠征收,把柴油、汽油和煤油都包含在內(nèi)。柴油不僅用于汽車,還可以用于農(nóng)用機(jī)械,輪船,這就影響了公路以外其他行業(yè)的收入,影響了政策實(shí)施的積極性。

  他說:“方案一旦推行,除了中央財政增加,其他地方都沒有增收。由于地方公路和道路管理人員都靠地方財政養(yǎng)著,只有一家得利,推行起來會比較困難。”阮崇武建議國家在制定政策時考慮地方的利益,使措施更具可行性。

  全國人大于1997年通過《公路法》,首次提出以燃油附加費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi),并準(zhǔn)備從1998年1月1日起實(shí)施;1998年10月,國務(wù)院提請全國人大審議的公路法修正案草案,將燃油附加費(fèi)改為燃油稅。2000年,國務(wù)院有關(guān)部門共同制定了《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》并于同年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布,但燃油稅何時開征一直沒有明確的時間表。

  國家稅務(wù)總局年初下發(fā)《2007年全國稅收工作要點(diǎn)》,將完善燃油稅改革方案列入今年的工作范圍。財政部在5日發(fā)布的《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報告》中透露,將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施,使“燃油稅”征收再次成為熱點(diǎn)。

新華網(wǎng)

  相關(guān)專題

  [編者按]:燃油稅,一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。

  從2001年至今,國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息,然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱,加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告,權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”?目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。

  點(diǎn)擊進(jìn)入專題:“燃油稅”專題

  知識點(diǎn)小貼士:

  什么是養(yǎng)路費(fèi)?

  養(yǎng)路費(fèi),專指中國現(xiàn)在實(shí)行的,對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過路、過橋費(fèi)”,高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國同齡。

  目前,養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》,國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收,具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定,且各不盡相同。根據(jù)《公路法》,國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi),該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年,但其規(guī)定具體實(shí)施由國務(wù)院規(guī)定,至2006年止,尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計費(fèi)的辦法,以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。

  什么是燃油稅?

  燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物,是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的,其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng),當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。

  有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路, 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時,國際油價開始大幅上漲。于是,2000年左右,“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。

  編輯留言:

  燃油稅遲遲沒有出臺,那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi),過橋費(fèi),通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價中體現(xiàn),也就是說本屬于油價一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的,我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次,我國的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費(fèi)行為的理性引導(dǎo),對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的,低于國際水平,而且調(diào)整速度慢,不能適應(yīng)國際能源市場的變化,在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠,那么這部分成本也是低于我國油價中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅,目前我國能源稅還遠(yuǎn)不健全,對于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整,現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次,而且額度很低,既不能隨著石油價格的變化而變化,也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本,實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來體現(xiàn)的,還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失,所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。

  通過以上對相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出,國內(nèi)石油價格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本,事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān),因此大家對于國內(nèi)油價的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本,而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn),忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本,那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談,上述那位專家所謂和國際油價應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽,一點(diǎn)公共心態(tài)都沒有。

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