溫家寶總理在政府工作報告中總結(jié)去年的工作時說，在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，終結(jié)了延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史。農(nóng)業(yè)稅取消一年后，農(nóng)民的負擔(dān)減輕了多少？鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的運轉(zhuǎn)是否受到影響？“黃宗羲定律”是否從此失效？這些問題成了今年兩會上人大代表審議政府工作報告時最熱門的話題之一。
農(nóng)民得到實在好處，仍要防止負擔(dān)反彈
說起廢除農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)民帶來的好處，全國人大代表、湖南婁底市市委書記蔡力峰如數(shù)家珍：“總理在報告中說，去年農(nóng)民人均純收入為3587元，實際增長7.4％。這個數(shù)字遠遠高出十一五規(guī)劃綱要提出的5％的目標(biāo)�！比珖舜蟠�、安徽省亳州市人大常委會副主任徐景龍對“數(shù)字”也毫不含糊：“我掌握的數(shù)據(jù)顯示，與稅費改革之前比，去年農(nóng)民稅費負擔(dān)減輕1200多億元。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門測算，農(nóng)民人均減負達到140元。農(nóng)民們收獲了沉甸甸的實惠。”
面對成績，不少人大代表仍然“居安思�！�。來自山東省的全國人大代表畢四海說：“農(nóng)民增收的政策性因素過大，增收后勁不足；農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間有限，而生產(chǎn)資料價格不斷攀升，直接或間接地抵消了‘政策利好’；有些地方甚至截留中央的惠農(nóng)政策，農(nóng)民沒有得到真正實惠；還有些地方‘免了稅、漲了費’，農(nóng)民負擔(dān)反彈的可能仍然存在。”
配套改革跟得上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)更高效
農(nóng)業(yè)稅廢止后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)是否會受影響，是此前人們關(guān)注的焦點之一。
在安徽農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作長達11年的全國人大代表張培陽這樣評價廢除農(nóng)業(yè)稅：“廢除農(nóng)業(yè)稅后，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松了綁，減輕了工作壓力，可以將主要精力投入到為農(nóng)民服務(wù)上�！�
全國人大代表、安徽宣城市委書記方寧說，免征農(nóng)業(yè)稅只是減輕農(nóng)民負擔(dān)的第一步。要解決農(nóng)業(yè)稅免征后的新矛盾新問題，工作重點要放在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制等各項改革上。實踐證明，那些精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、分流富余人員等配套措施及時到位的地方，農(nóng)業(yè)稅免除后，干部的態(tài)度變了、辦事的效率高了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運轉(zhuǎn)更科學(xué)了。但那些配套措施沒有及時跟上、人浮于事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的車輛用油難以保證，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公電話設(shè)置為只能接聽，不能外撥。
來自農(nóng)業(yè)大省河南的全國人大代表李懷清認為，解決免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行困難的問題，只能依靠改革解決。必須加緊推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，減少財政供養(yǎng)人員。同時，要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)正常運轉(zhuǎn)。
能否走出“黃宗羲定律”怪圈
在中國歷史上，每次稅費改革后，農(nóng)民負擔(dān)在下降一段時間后，都會漲到一個比改革前更高的水平，走向原先改革目標(biāo)的反面。這就是著名的“黃宗羲定律”。農(nóng)業(yè)稅廢除之后，中國農(nóng)民的負擔(dān)能否走出“黃宗羲定律”的怪圈？全國人大代表方寧說：“農(nóng)民人均純收入實際增長連續(xù)3年超過6％，去年更是達到了7.4％，這表明農(nóng)民負擔(dān)得到了實實在在的減輕。這是走出‘黃宗羲定律’怪圈的第一步�！�
方寧說，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重已經(jīng)相當(dāng)小，國家主要依靠二三產(chǎn)業(yè)來積累財力。我國正在步入“黃金發(fā)展期”，國家財力比較雄厚，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療、免除學(xué)雜費等惠農(nóng)措施接踵而來，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，再加上配套的改革，我們一定會走出“先減后升”這個怪圈。
但更多代表認為，取消農(nóng)業(yè)稅，只是減輕農(nóng)民負擔(dān)的第一步。和發(fā)達國家相比，我國農(nóng)民數(shù)量很大，社會保障機制還不健全，農(nóng)民增收后勁不足。取消農(nóng)業(yè)稅后，保證農(nóng)民負擔(dān)不反彈，還有大量的配套工作要做，可以說是“任重道遠”。
