2006年在全國范圍內取消農業(yè)稅,與稅費改革之前比,減輕農民稅費負擔1200多億元。在原有糧食直補、良種補貼、農機購置補貼、產糧大縣獎勵補助等基礎上,2006年又新增農業(yè)生產資料綜合直補,以上5項補貼總額達到393.7億元。2006年,國家在中央預算內投資和國債投資中,用于農業(yè)和農村建設方面的投資530億元。其中,用于改善農村生產生活的投資310億元,總量比上年繼續(xù)提高。
眾所周知:近幾年包括農村稅費改革在內的一系列改革措施,無疑給9億農民帶來了實實在在的收益。但要建設社會主義新農村僅靠取消農業(yè)稅還是不行的。相反,“后農業(yè)稅時代”的農村還會面臨許多新情況新問題。正如溫家寶總理在去年的中央農村工作會議上所指出的,稅費改革走到今天這一步很不容易,但鞏固成果的任務更為艱巨。全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內容的農村綜合改革,既是鞏固農村稅費改革成果的緊迫任務,又是解決農村一系列深層次矛盾的關鍵所在。千萬不要以為農業(yè)稅取消后,農民負擔問題就從此解決了。如果不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,政府職能轉變,精簡機構和人員,加快事業(yè)單位整合,妥善安排分流人員上下功夫,不能從體制機制上解決農村上層建筑的某些環(huán)節(jié)不適應經濟基礎的問題,就難以最終走出“黃宗羲定律”的怪圈。
我國是一個農業(yè)大國,但不是農業(yè)強國,盡管重農思想自古就有。盡管近幾年農民收入有了一定增長,但要明白這種增長有近一半是靠“減、免、補”出來的。我們不能對農民今后增收形勢做過高估計。要明白:當前我國農民收入總體仍然偏低,城鄉(xiāng)居民收入差距還在擴大,農民靠天收的情況在一些地方依然存在,農民防御自然災害的能力還很弱,促進農民收入增長的長效機制還沒有形成。這需要我們各級政府抓好以下幾個方面的工作。
一是要充分挖掘農業(yè)內部的增收潛力,要加快農村勞動力轉移,發(fā)展農產品加工業(yè)、服務業(yè)等勞動密集型產業(yè),下大力氣拓寬農民增收渠道。二是為避免出現(xiàn)“三農”方面的“黃宗羲定律”,不斷推進社會主義新農村建設進程,地方各級政府應在穩(wěn)定中央對農村投入的基礎上負起責任,當前尤其要防止出現(xiàn)兩種情況:一方面是防止各種亂收費亂攤派亂罰款卷土重來,農民負擔出現(xiàn)反彈;另一方面是警惕基層組織難以正常運轉,無法履行應盡的職責。只有這樣才可能真正讓9億農民“輕裝”前進。三是為了促進貧困地區(qū)廣大群眾由“輸血型”逐步向“造血型”轉化,增強他們的自我發(fā)展能力。上級政府和有關職能部門應經常深入貧困地區(qū)進行調查,與當?shù)卣黄鹧芯糠鲐氈赂还ぷ,落實發(fā)展方向。尤其要突出抓好整村推進工作,要以主要精力指導各地選好項目,用好資金,保證項目質量。同時整村推進項目的選擇一定充分尊重群眾的意愿,按照農民想干啥、能干啥就支持啥,缺什么補什么的原則,有針對性地選擇項目,提高扶貧資金使用效益。四是要合理區(qū)分公益性事業(yè)和經營性活動,實行分類管理。公益性的,要強化服務功能,經費主要由財政保障;經營性的,要強化自我發(fā)展能力,逐步走向市場。要通過整合現(xiàn)有事業(yè)站所,提高服務資源的利用效率,做到既減輕農民負擔,又增強為農服務能力。五是建立健全社會保障體系,擴大社會保障內容和范圍,解決廣大群眾的后顧之憂。
總之,要把黨在農村的路線、方針、政策、法律、法規(guī)不折不扣地宣傳好、落實好,進一步規(guī)范政府執(zhí)政行為,保障農民的合法權益,維護農村社會穩(wěn)定,鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎,讓農民“輕裝”前進。