3月5日，財(cái)政部在《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡稱報(bào)告）中透露，今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。
部分改革條件已經(jīng)成熟
報(bào)告提到，2007年我國將穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。昨日下午，國家稅務(wù)總局稅收科研所副所長靳東升表示，按照方案設(shè)計(jì)，對(duì)汽油、柴油開征燃油稅之后，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等多項(xiàng)行政收費(fèi)同時(shí)停收�！暗行┵J款修建的高速公路收費(fèi)不一定會(huì)取消�！薄百M(fèi)改稅”之后，居民的整體負(fù)擔(dān)將基本持平�！皞�(gè)人之間會(huì)有差異，開車少的人會(huì)覺得負(fù)擔(dān)輕了，開車多的人可能就覺得負(fù)擔(dān)重了。”靳東升透露，由于客觀環(huán)境的變化，我國2001年擬定的燃油稅改革方案現(xiàn)在面臨較大調(diào)整，馬上出臺(tái)條件還不成熟，至于年內(nèi)是否肯定會(huì)開征，靳東升稱不方便下結(jié)論，開征要等待合適的時(shí)機(jī)。他表示，由于燃油稅開征將導(dǎo)致汽油、柴油價(jià)格的上漲，因此推行改革需要等待合適的時(shí)機(jī)：油價(jià)不是太高、中央財(cái)政收入不太緊張、稅務(wù)管理準(zhǔn)備充分、社會(huì)能夠接受等，“前三個(gè)時(shí)機(jī)現(xiàn)在已經(jīng)成熟了�！苯鶘|升表示。
前提是油價(jià)與國際接軌
全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳清泰說，燃油稅開征的前提應(yīng)該是油價(jià)與國際接軌，“因?yàn)閮r(jià)格是市場產(chǎn)物，給供應(yīng)者、購買者一個(gè)信號(hào)，而稅卻是政府行政手段。應(yīng)該先滿足了前者，形成良好的價(jià)格形成機(jī)制后，征收燃油稅才有意義，不能一開始，就硬性加入行政手段�！比珖䥇f(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為開征燃油稅很有必要，他說，外國人買車都同時(shí)考慮車錢和油錢，因?yàn)槊可湾X都含稅，現(xiàn)在我們大家買車卻不考慮油錢，由此造成中國幾乎變成全世界汽油價(jià)格最低的國家，他舉例，“香港的司機(jī)開車到深圳加了油再走，外航的飛機(jī)特別在中國加滿油再開”，吳敬璉說，燃油稅的開征，很有必要，他同時(shí)指出，燃油稅開征后，也必然對(duì)汽車市場產(chǎn)生一定影響，這些都需要系統(tǒng)考慮。
財(cái)政報(bào)告解讀
關(guān)鍵詞1 企業(yè)所得稅兩法合并
摘要：2007年將積極配合做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并立法工作，研究制訂企業(yè)所得稅法實(shí)施條例及相關(guān)配套措施，保障《企業(yè)所得稅法》順利實(shí)施，促進(jìn)公平競爭和企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
解讀：（國家稅務(wù)總局稅收科研所副所長靳東升）企業(yè)所得稅兩法合并是一部歷史性的法律，標(biāo)志著我國稅收制度朝著更加公平的方向發(fā)展，也可以改變以前盲目引進(jìn)外資的做法，而改為追求投資效益，提高我國利用外資的水平。
關(guān)鍵詞2 增值稅轉(zhuǎn)型改革
摘要：2007年將積極配合企業(yè)所得稅法兩法合并等改革，抓緊研究制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革的具體方案及配套措施。
解讀：（國家稅務(wù)總局稅收科研所副所長靳東升）增值稅轉(zhuǎn)型改革已經(jīng)醞釀了較長的一段時(shí)間，如果順利，今年很有可能出臺(tái)。他表示，增值稅轉(zhuǎn)型改革就是從目前的生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，改革后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的機(jī)械設(shè)備在進(jìn)行投資再生產(chǎn)時(shí)可以省去17%的增值稅費(fèi)，有利于鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞3 社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障
摘要：2007年我國將建立城市社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，中央財(cái)政從2007年起對(duì)中西部地區(qū)城市社區(qū)服務(wù)人口分別按人均3元、4元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，使城市居民可享受健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
解讀：（北京市衛(wèi)生系統(tǒng)一位負(fù)責(zé)人）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍面臨著經(jīng)費(fèi)緊張、醫(yī)療設(shè)備落后等問題，這也是患者不信任社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的原因之一，要想使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮其作用，中央財(cái)政的支持無疑是必不可少的。
關(guān)鍵詞4 強(qiáng)化監(jiān)管土地出讓收支
摘要：2007年將重點(diǎn)研究制定《政府性基金管理辦法》等，將土地出讓收支納入地方政府性基金預(yù)算，強(qiáng)化土地出讓收支監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)土地、海域、礦產(chǎn)等資源性收入的征收管理。
解讀：（北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任董藩）將土地出讓收支納入地方政府性基金預(yù)算，由于預(yù)算報(bào)告必須提交人大審議，這可以對(duì)政府的土地出讓行為形成一種監(jiān)督，否則政府很容易截留土地出讓金私建自己的小金庫。
2007年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
●國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。
●城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
●城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實(shí)際增長6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%。
●居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。
●科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到1.56%.高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到65%，普通高等學(xué)校計(jì)劃招生567萬人，研究生42.4萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國80%以上的縣（市、區(qū)）。
新京報(bào)
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價(jià)格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國內(nèi)油價(jià)的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒有。
趁油價(jià)下降時(shí)加征燃油稅另外他認(rèn)為，去年為照顧有車族的利益，把汽油零售價(jià)降了下去，一片歡呼聲并不代表就合理，因?yàn)檫@沒有考慮到城市的承載能力。
關(guān)于征收燃油稅，吳敬璉十分贊同。他說，我們的石油公司在國際油價(jià)上漲時(shí)很快就漲，但國際油價(jià)跌時(shí)跌得很慢。不應(yīng)在油價(jià)波動(dòng)時(shí)，給供應(yīng)商特別的好處，損害消費(fèi)者利益。另外，我們是一個(gè)油資源貧乏的國家，稅率比美國低是說不過去的。他認(rèn)為，零售價(jià)應(yīng)不動(dòng)，但是就趁著成品油批發(fā)價(jià)降時(shí)，把稅加上去。
