十屆全國人大常委會第三十一次會議23日上午在北京人民大會堂開幕。其中，首次審議的個人所得稅法修正案草案，擬將個人所得稅工薪費用的減除標準從現(xiàn)在的1600元／月調整到2000元／月。
財政部部長謝旭人在十屆全國人大常委會第三十一次會議上就個人所得稅法修正案草案做說明時表示，近兩年來，居民的基本生活消費支出水平又有所提高，需要對減除費用標準做適當調整。
2005年年底，基于當時居民收入水平和消費支出水平，全國人大常委會通過決議，把個人所得稅工薪減除費用標準從800元／月調整到1600元／月。
根據(jù)有關統(tǒng)計資料測算，2007年前三季度全國城鎮(zhèn)居民人均消費為7395元，按照城鎮(zhèn)居民家庭平均每一個就業(yè)者負擔人數(shù)1.93人計算，2007年就業(yè)者人均負擔的年消費支出將達到19030元，即1586元／月。
“為了使減除費用標準具有一定的前瞻性，個人所得稅法修正案草案將減除標準確定為2000元／月�！敝x旭人說。
根據(jù)國家統(tǒng)計局2006年的有關數(shù)據(jù)測算，將工薪減除費用標準提高至2000元／月后，工薪階層納稅人數(shù)占全國職工總人數(shù)比例將由目前的50％左右下降到30％左右。謝旭人表示，調整后大部分工薪收入者因收入達不到減除費用標準而免于納稅，中低收入者負擔也將大大減輕。另根據(jù)有關數(shù)據(jù)測算，將減除費用標準提高至2000元／月，將減少財政收入約300億元。
謝旭人說，將減除費用標準提高至2000元／月，既可滿足居民基本生活消費支出需要，也統(tǒng)籌兼顧了財政承受能力，并體現(xiàn)了重點照顧中低收入者的政策調整意圖。
幫您算賬
個稅至少少交20元/月 （單位：元）
月收入 1600起征點 2000起征點 節(jié)省額度
2000 20 20
5000 385 325 60
10000 1305 1225 80
專家解讀
為什么起征點不是5000？
“今年以來物價上漲是此次上調個稅起征點的一個重要原因。”中央財經(jīng)大學稅務系黃樺教授表示。此外，國家統(tǒng)計局顯示，今年前三季度，城鎮(zhèn)居民平均每月工資收入達到1853元，高于1600元個稅起征點。
據(jù)此前調查顯示，認為當前的個稅起征點還需要調高的受訪者達97%之多。在具體起征點上，支持5000元的網(wǎng)友最多。黃樺表示，稅收調整更多是全國整體情況的一種反映，“對于北京、上海等收入水平高的大城市來說，2000元收入較為普通，但是對全國范圍內特別是西部欠發(fā)達地區(qū)來說，2000元的個稅起征點已經(jīng)很高了�！背繄笥浾� 邢飛
身份證號碼
將成社保號
社會保險法草案
據(jù)新華社電 與百姓生活息息相關的社會保險法草案23日首次提請全國人大常委會審議。
不繳社保主管罰3萬
根據(jù)草案，用人單位逾期不繳納社會保險費的，處欠繳數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款。以往的處罰上限是2萬元。不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處應繳社會保險費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處500元以上3000元以下的罰款。
草案規(guī)定，騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；直接負責的主管人員和其他直接責任人員有執(zhí)業(yè)資格的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。社會保險費征收機構經(jīng)其主管部門同意，可從逾期不繳納或不足額繳納社會保險費的用人單位在銀行開設的賬戶中劃扣社會保險費。
根據(jù)草案，社會保險統(tǒng)籌地區(qū)可以成立由參保單位代表、個人代表、工會代表、相關專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，對社會保險基金進行社會監(jiān)督。
戶口信息定期通報
草案規(guī)定，社保經(jīng)辦機構辦理職工、無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員的社會保險登記，以公民身份證號碼等作為其社會保障號碼。草案規(guī)定，機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和有雇工的個體工商戶應當憑營業(yè)執(zhí)照、登記證書或者單位印章，在當?shù)厣绫＝?jīng)辦機構申請辦理社會保險登記。
工商行政管理部門、民政部門和機構編制管理機關應當定期向社會保險費征收機構通報單位的成立、撤銷情況，公安機關應當定期向社會保險費征收機構通報個人的出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等情況，實現(xiàn)社保有關信息的共享。
行人主責司機不再賠4成
機動車無責賠付最多10%，由保險公司先行賠付
道路交通安全法修正案草案
全國人大常委會23日進行二審的道路交通安全法修正案草案，進一步明確了機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故時，機動車一方如何承擔賠償責任的三大問題。
二審稿首先進一步明確了在什么情況下機動車一方才承擔全部責任。修正案草案原來規(guī)定，“機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔責任”，目前已修改為“機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故，非機動車駕駛人、行人沒有過錯的，由機動車一方承擔賠償責任”。
第二，進一步明確了雙方都有責任的情況下，機動車一方如何承擔賠償責任。最初的修正案草案對非機動車駕駛人、行人對交通事故負次要責任、同等責任、主要責任的情形分別規(guī)定機動車一方按照80％、60％、40％的比例承擔賠償責任，目前修改為，“有證據(jù)證明非機動車駕駛人、行人有過錯的，根據(jù)過錯程度適當減輕機動車一方的賠償責任”。全國人大法律委員會副主任委員李重庵介紹，這樣修改主要的考慮是交通事故錯綜復雜，在當事人和解、公安機關調解或者人民法院審判中，根據(jù)上述原則確定個案的具體賠償數(shù)額較為切合實際。
第三，進一步明確了機動車一方完全沒有責任時，承擔不超過10％的賠償責任，“非機動車駕駛人、行人一方負全部責任的，機動車一方承擔不超過10％的賠償責任”。李重庵說，需要說明的是，機動車一方?jīng)]有過錯的，都是先由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償，不足的部分才由機動車一方承擔不超過10％的賠償責任。
勞動爭議調解仲裁法草案
員工工資遭拖欠可投訴
提請全國人大常委會23日進行第三次審議的勞動爭議調解仲裁法草案規(guī)定，用人單位違反國家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動報酬，或者拖欠工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金的，勞動者可以向勞動行政部門投訴，勞動行政部門應當依法處理。草案還規(guī)定，企業(yè)勞動爭議調解委員會主任由工會代表或者雙方推舉的人員擔任。勞動爭議雙方當事人分別向勞動合同履行地和用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，由勞動合同履行地的勞動爭議仲裁委員會管轄。
科研項目失敗可予寬容
科技進步法修訂草案
全國人大常委會23日進行二審的科學技術進步法修訂草案，對寬容科學家失敗作出進一步明確。
草案規(guī)定，國家鼓勵科學技術人員自由探索、勇于承擔風險。原始記錄能夠證明承擔探索性強、風險高的科學技術研究開發(fā)項目的科學技術人員已經(jīng)履行了勤勉盡責義務仍不能完成該項目的，給予寬容。這里規(guī)定的“給予寬容”可以包括“不影響該項目結題”，還可以包括寬容失敗的其他內容。
重大財產損失重責領導
國有資產法草案
備受關注的國有資產法草案23日提請十屆全國人大常委會第三十一次會議進行首次審議，國有資產立法歷經(jīng)14年終于“浮出水面”。草案規(guī)定了企業(yè)改制、與關聯(lián)方交易、國有資產轉讓、資產評估等應遵守的基本規(guī)則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產出資人權益。
草案還規(guī)定了相關法律責任：對國有資產損失負有責任受到撤職以上處分的國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，五年內不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員；造成國有資產重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。
借用館藏文物免備案
文物保護法修正案草案
文物保護法修正案草案23日首次提請審議。現(xiàn)行文物保護法規(guī)定：“不可移動文物因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門征得國務院文物行政部門同意后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；全國重點文物保護單位需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院批準�！毙拚覆莅竸h除了上述條款中“征得國務院文物行政部門同意后”的規(guī)定。
此外，經(jīng)修改，草案刪除了借用館藏文物需要報主管的文物行政部門備案的規(guī)定，并將借用館藏一級文物的批準部門由國務院文物行政主管部門改為省級文物行政主管部門。
建立水資源補償機制
水污染防治法草案
23日繼續(xù)審議的水污染防治法修訂草案。草案規(guī)定，國家通過財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游區(qū)域的經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制，即由環(huán)境生態(tài)保護的受益者按照一定的標準，對生態(tài)效益輸出地進行經(jīng)濟補償，
此外，對未完成重點水污染物排放總量控制指標的地方人民政府、違反本法規(guī)定嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)，將被公布。根據(jù)違法行為的不同，修訂草案規(guī)定了責令改正、責令限期改正、罰款、責令停產整頓、責令關閉等措施，同時要求對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
尸骸出入境取消審批
國境衛(wèi)生檢疫法修正案草案
23日首次提請全國人大常委會審議的國境衛(wèi)生檢疫法修正案草案，擬取消尸體、骸骨入境、出境許可證核發(fā)的有關規(guī)定。
國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室（簡稱審改辦）與質檢總局研究后認為，尸體、骸骨在出入境檢驗檢疫方面的要求與其他出入境物品雖有區(qū)別，但無需采取行政許可的方式進行管理，由出入境檢驗檢疫部門作例行審核即可，無需事先要求相對人申領許可證。據(jù)此，修正案草案刪除第十四條第二款中的“發(fā)給入境、出境許可證”的規(guī)定。
未滿16歲免隔離戒毒
禁毒法草案
全國人大常委會23日開始第三次審議的禁毒法草案規(guī)定，不滿十六周歲的未成年人吸毒成癮的，可以不適用強制隔離戒毒。
草案二次審議稿第38條第4款規(guī)定，“懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女以及不滿十四周歲的未成年人吸毒成癮的，不適用強制隔離戒毒。”二審時，有的常委會委員提出，對吸毒成癮的未成年人是否一律不適用，不能一概而論。有的常委會委員提出，參照治安管理處罰法關于對不滿十六周歲的未成年人不適用行政拘留處罰的規(guī)定，對不適用于強制隔離戒毒的未成年人的年齡界定為“不滿十六周歲”較為妥當。
草案充分考慮了上述意見，對二次審議稿做出修改。
