兩年前，全國人大把個稅起征點確定為1600元時，就有許多專家學者以及眾多的民眾普遍認為，起征點過低，難以實現(xiàn)二次分配的公平愿望。此次調查，再次印證了這一觀點。
黨的十七大報告指出，到2020年合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；實現(xiàn)人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番的宏偉目標。這些表述，不僅反映出最高決策層對收入格局的高度重視，而且還傳遞出“強國”與“富民”齊頭并進的可貴信號。
在筆者看來，以中國當今的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)二次分配的公平和效率，以及“強國”與“富民”并重愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，最現(xiàn)實最直接的措施，就是國家啟動減稅計劃，而啟動減稅計劃的突破口，應從個稅肇始。
在這方面，世界上不少曾實施減稅計劃的國家，也大都從減征個稅作為引子，以此推出一攬子減稅政策。比如說，2000年德國財政部公布的稅制改革方案，將最高邊際稅率由2000年的51％降至2001年的48.5％；法國2000年8月的減稅方案，將最高稅率由2000年的53.25％降至2001年的52.75％；美國到2006年，個人所得稅的最高稅率將從39.6％降到35％。
與此同時，個稅起征點多少才算合適，有一種比較流行的算法是，職工月平均工資額應達到起征點的一定倍數(shù)。比如，1981年職工平均工資約為每月60元，而起征點為800元，大約為月工資的13.3倍；到現(xiàn)在，起征點已調高到1600元，而據(jù)國家統(tǒng)計局10月29日公布的數(shù)據(jù)，今年前9個月城鎮(zhèn)職工月平均工資為1853元，起征點僅為月工資的86.3％。兩相相比，現(xiàn)在的個稅起征點明顯過低。
更為重要的是，現(xiàn)在，我國完全具備了減征個稅的經濟實力。近年來，國家財政收入每年以20％以上的速度遞增，遠高于GDP增幅，2006年將近4萬億元，今年有望突破5萬億元。此外，還有預算外收入，比如各種行政性收費、土地出讓金等等，約占政府財政收入的一半以上。還有壟斷國企利潤也相當高。財政部7月26日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，僅僅2007年上半年，國有企業(yè)實現(xiàn)稅后利潤7535億元，同比增長31.5％，其中中央企業(yè)實現(xiàn)利潤5418.3億元，同比增長29.6％。再加上我國外匯儲備已居世界第一位，超過1萬億美元。
在當前我國已有了雄厚財力支持減稅的背景下，國家通過適當調高個稅起征點，讓更多民眾分享改革開放獲得的經濟成果，是符合我國國情的，也是可以做到的。
細化個稅征收比調高起點更重要
現(xiàn)在1600元的個稅起征點，是2006年1月起實行的。而從個稅起征點與當前社會平均工資水平的比值來看，普通民眾的個稅負擔實際上是逐年增加的。這正是人們呼吁再次提高起征點的原因。
而人們對個人所得稅的征收，其實還有更深一層的抱怨：收入結構單一且由單位代扣稅的工薪階層，成了最“疏而不漏”的納稅者；而那些收入結構復雜、收入來源廣泛的非工薪階層，卻往往因為跟蹤追繳力度不夠，反而沒有足額繳稅。后者事實上的“所得”，與稅務部門認定的“所得”存在著不少的差距，這也說明了個稅征收還存在簡單與粗放的問題，還不盡科學與公平。
征收個人所得稅環(huán)節(jié)中的簡單與粗放，也帶來一定程度的不公平問題。因此，是否能夠在起征點適當調高的基礎上，更加注重征稅過程中的人性化與科學化，也是值得考慮的。過去，有關部門曾不止一次提出過建立個人收入檔案，加強對納稅人的收入進行監(jiān)控，但始終沒有太大的進展。盡管可能在操作上還有很多問題需要解決，但這個方向應該堅持，因為這起碼比過去單純的“單位代扣”細化了一大步，也可以最大限度地掌握非工薪階層的收入狀況，便于更科學地征稅。
如果再進一步，則只有對納稅人的經濟負擔狀況進行合情合理的分解，個稅才算真正體現(xiàn)了“人性化公平”。目前，在個稅的收取中，還沒有考慮納稅人的實際經濟負擔。在收入一樣多的情況下，需要養(yǎng)活多名家人的中年人，真正攤到每個人身上的“所得”，可能達不到納稅起征點。因此，我們同樣期待個稅征收辦法能夠再由“個人賬戶”細化為“家庭賬戶”。
民意調查期待政策回應
可能從把個稅起征點定到1600元的時候起，“太低了”的聲音就沒斷過。在我們已經提出初次分配也要注重公平的時候，在當前居民生活成本顯著上升的情況下，個稅作為以公平為目標的二次分配方式之一，是否也該調高起征點以更加體現(xiàn)公平，老百姓產生了新的期待。
該調查就是對這種期待的真實反映。然而，人們更關心的是，這樣一個高比例的民意調查，能否影響到我們的公共政策？個稅起征點會迎著民眾期待而應聲提高嗎？
這幾年，醫(yī)療負擔、教育消費……反映民眾態(tài)度的民調有很多，但給公眾的感覺是，有關部門的回應是乏力的。甚至還有個別我行我素的“逆耳之音”——民眾普遍感覺教育費用太高了，官員說“民眾是可以承受的”；都80%的人感覺買不起房了，有官員卻說“就我們這樣的城市而言，房價實在算不得高，還需要漲”……的確，很多民調因為調查范圍、選擇樣本等原因，可能會與實際情況有些出入，但這并不能成為個別地方官員忽視民調的理由。
在一個更加注重傾聽民意的時代，越來越多的民意通過媒體調查的形式表現(xiàn)出來，這是必然現(xiàn)象。國外有很多獨立的民調機構，專門從事給政府提供民意信息的工作，在中國，很多調查是由媒體來擔當?shù)摹@使得調查更容易成為公眾話題。
當現(xiàn)代媒體給了老百姓充分說出自己觀點的機會之后，要想讓這樣的聲音成為“好東西”，還需要相關公權部門正確應對。
關于個稅起征點過低的危害，這些年說了很多。一邊是勞動收入的增幅非常緩慢，生活成本不斷提高；一邊是國家財政收入每年以20%以上的速度遞增，遠高于GDP增幅——在這種情況下，老百姓“提高個稅起征點”這樣樸素的期待應該及時得到回應。當然，一項公共政策不可能說改就改，一項政策的出臺應經過科學論證和決策程序的認可。筆者相信，公眾的呼聲一定會引起有關部門的高度重視并得到及時回應。
