兩年前，全國(guó)人大把個(gè)稅起征點(diǎn)確定為1600元時(shí)，就有許多專家學(xué)者以及眾多的民眾普遍認(rèn)為，起征點(diǎn)過(guò)低，難以實(shí)現(xiàn)二次分配的公平愿望。此次調(diào)查，再次印證了這一觀點(diǎn)。
黨的十七大報(bào)告指出，到2020年合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番的宏偉目標(biāo)。這些表述，不僅反映出最高決策層對(duì)收入格局的高度重視，而且還傳遞出“強(qiáng)國(guó)”與“富民”齊頭并進(jìn)的可貴信號(hào)。
在筆者看來(lái)，以中國(guó)當(dāng)今的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)二次分配的公平和效率，以及“強(qiáng)國(guó)”與“富民”并重愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，最現(xiàn)實(shí)最直接的措施，就是國(guó)家啟動(dòng)減稅計(jì)劃，而啟動(dòng)減稅計(jì)劃的突破口，應(yīng)從個(gè)稅肇始。
在這方面，世界上不少曾實(shí)施減稅計(jì)劃的國(guó)家，也大都從減征個(gè)稅作為引子，以此推出一攬子減稅政策。比如說(shuō)，2000年德國(guó)財(cái)政部公布的稅制改革方案，將最高邊際稅率由2000年的51％降至2001年的48.5％；法國(guó)2000年8月的減稅方案，將最高稅率由2000年的53.25％降至2001年的52.75％；美國(guó)到2006年，個(gè)人所得稅的最高稅率將從39.6％降到35％。
與此同時(shí)，個(gè)稅起征點(diǎn)多少才算合適，有一種比較流行的算法是，職工月平均工資額應(yīng)達(dá)到起征點(diǎn)的一定倍數(shù)。比如，1981年職工平均工資約為每月60元，而起征點(diǎn)為800元，大約為月工資的13.3倍；到現(xiàn)在，起征點(diǎn)已調(diào)高到1600元，而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局10月29日公布的數(shù)據(jù)，今年前9個(gè)月城鎮(zhèn)職工月平均工資為1853元，起征點(diǎn)僅為月工資的86.3％。兩相相比，現(xiàn)在的個(gè)稅起征點(diǎn)明顯過(guò)低。
更為重要的是，現(xiàn)在，我國(guó)完全具備了減征個(gè)稅的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政收入每年以20％以上的速度遞增，遠(yuǎn)高于GDP增幅，2006年將近4萬(wàn)億元，今年有望突破5萬(wàn)億元。此外，還有預(yù)算外收入，比如各種行政性收費(fèi)、土地出讓金等等，約占政府財(cái)政收入的一半以上。還有壟斷國(guó)企利潤(rùn)也相當(dāng)高。財(cái)政部7月26日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，僅僅2007年上半年，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅后利潤(rùn)7535億元，同比增長(zhǎng)31.5％，其中中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5418.3億元，同比增長(zhǎng)29.6％。再加上我國(guó)外匯儲(chǔ)備已居世界第一位，超過(guò)1萬(wàn)億美元。
在當(dāng)前我國(guó)已有了雄厚財(cái)力支持減稅的背景下，國(guó)家通過(guò)適當(dāng)調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)，讓更多民眾分享改革開放獲得的經(jīng)濟(jì)成果，是符合我國(guó)國(guó)情的，也是可以做到的。
細(xì)化個(gè)稅征收比調(diào)高起點(diǎn)更重要
現(xiàn)在1600元的個(gè)稅起征點(diǎn)，是2006年1月起實(shí)行的。而從個(gè)稅起征點(diǎn)與當(dāng)前社會(huì)平均工資水平的比值來(lái)看，普通民眾的個(gè)稅負(fù)擔(dān)實(shí)際上是逐年增加的。這正是人們呼吁再次提高起征點(diǎn)的原因。
而人們對(duì)個(gè)人所得稅的征收，其實(shí)還有更深一層的抱怨：收入結(jié)構(gòu)單一且由單位代扣稅的工薪階層，成了最“疏而不漏”的納稅者；而那些收入結(jié)構(gòu)復(fù)雜、收入來(lái)源廣泛的非工薪階層，卻往往因?yàn)楦欁防U力度不夠，反而沒(méi)有足額繳稅。后者事實(shí)上的“所得”，與稅務(wù)部門認(rèn)定的“所得”存在著不少的差距，這也說(shuō)明了個(gè)稅征收還存在簡(jiǎn)單與粗放的問(wèn)題，還不盡科學(xué)與公平。
征收個(gè)人所得稅環(huán)節(jié)中的簡(jiǎn)單與粗放，也帶來(lái)一定程度的不公平問(wèn)題。因此，是否能夠在起征點(diǎn)適當(dāng)調(diào)高的基礎(chǔ)上，更加注重征稅過(guò)程中的人性化與科學(xué)化，也是值得考慮的。過(guò)去，有關(guān)部門曾不止一次提出過(guò)建立個(gè)人收入檔案，加強(qiáng)對(duì)納稅人的收入進(jìn)行監(jiān)控，但始終沒(méi)有太大的進(jìn)展。盡管可能在操作上還有很多問(wèn)題需要解決，但這個(gè)方向應(yīng)該堅(jiān)持，因?yàn)檫@起碼比過(guò)去單純的“單位代扣”細(xì)化了一大步，也可以最大限度地掌握非工薪階層的收入狀況，便于更科學(xué)地征稅。
如果再進(jìn)一步，則只有對(duì)納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行合情合理的分解，個(gè)稅才算真正體現(xiàn)了“人性化公平”。目前，在個(gè)稅的收取中，還沒(méi)有考慮納稅人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在收入一樣多的情況下，需要養(yǎng)活多名家人的中年人，真正攤到每個(gè)人身上的“所得”，可能達(dá)不到納稅起征點(diǎn)。因此，我們同樣期待個(gè)稅征收辦法能夠再由“個(gè)人賬戶”細(xì)化為“家庭賬戶”。
民意調(diào)查期待政策回應(yīng)
可能從把個(gè)稅起征點(diǎn)定到1600元的時(shí)候起，“太低了”的聲音就沒(méi)斷過(guò)。在我們已經(jīng)提出初次分配也要注重公平的時(shí)候，在當(dāng)前居民生活成本顯著上升的情況下，個(gè)稅作為以公平為目標(biāo)的二次分配方式之一，是否也該調(diào)高起征點(diǎn)以更加體現(xiàn)公平，老百姓產(chǎn)生了新的期待。
該調(diào)查就是對(duì)這種期待的真實(shí)反映。然而，人們更關(guān)心的是，這樣一個(gè)高比例的民意調(diào)查，能否影響到我們的公共政策？個(gè)稅起征點(diǎn)會(huì)迎著民眾期待而應(yīng)聲提高嗎？
這幾年，醫(yī)療負(fù)擔(dān)、教育消費(fèi)……反映民眾態(tài)度的民調(diào)有很多，但給公眾的感覺(jué)是，有關(guān)部門的回應(yīng)是乏力的。甚至還有個(gè)別我行我素的“逆耳之音”——民眾普遍感覺(jué)教育費(fèi)用太高了，官員說(shuō)“民眾是可以承受的”；都80%的人感覺(jué)買不起房了，有官員卻說(shuō)“就我們這樣的城市而言，房?jī)r(jià)實(shí)在算不得高，還需要漲”……的確，很多民調(diào)因?yàn)檎{(diào)查范圍、選擇樣本等原因，可能會(huì)與實(shí)際情況有些出入，但這并不能成為個(gè)別地方官員忽視民調(diào)的理由。
在一個(gè)更加注重傾聽民意的時(shí)代，越來(lái)越多的民意通過(guò)媒體調(diào)查的形式表現(xiàn)出來(lái)，這是必然現(xiàn)象。國(guó)外有很多獨(dú)立的民調(diào)機(jī)構(gòu)，專門從事給政府提供民意信息的工作，在中國(guó)，很多調(diào)查是由媒體來(lái)?yè)?dān)當(dāng)?shù)摹@使得調(diào)查更容易成為公眾話題。
當(dāng)現(xiàn)代媒體給了老百姓充分說(shuō)出自己觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)之后，要想讓這樣的聲音成為“好東西”，還需要相關(guān)公權(quán)部門正確應(yīng)對(duì)。
關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)過(guò)低的危害，這些年說(shuō)了很多。一邊是勞動(dòng)收入的增幅非常緩慢，生活成本不斷提高；一邊是國(guó)家財(cái)政收入每年以20%以上的速度遞增，遠(yuǎn)高于GDP增幅——在這種情況下，老百姓“提高個(gè)稅起征點(diǎn)”這樣樸素的期待應(yīng)該及時(shí)得到回應(yīng)。當(dāng)然，一項(xiàng)公共政策不可能說(shuō)改就改，一項(xiàng)政策的出臺(tái)應(yīng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和決策程序的認(rèn)可。筆者相信，公眾的呼聲一定會(huì)引起有關(guān)部門的高度重視并得到及時(shí)回應(yīng)。
