全國(guó)人大常委會(huì)23日開始審議個(gè)人所得稅法修正案草案，擬將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每月1600元提高至每月2000元。（12月23日新華社）
近兩年來，輿論強(qiáng)烈而普遍呼吁的“提高個(gè)稅起征點(diǎn)”要求，現(xiàn)在終于變成了立法進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)，這無論如何是一件應(yīng)當(dāng)慶賀的大好事。此前，《中國(guó)青年報(bào)》的一項(xiàng)調(diào)查顯示，97%的人認(rèn)為目前的個(gè)稅起征點(diǎn)不合適，與此同時(shí)，有同樣比例的人期待能將其調(diào)高，這或許可以表明時(shí)下的“民意”。
但，具體到“由現(xiàn)行1600元／月提高至2000元／月”這樣一個(gè)修訂建議，慶幸之余，我們也應(yīng)當(dāng)看到，它與民意的普遍期待仍存在不小的差距。如網(wǎng)上以“您認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整到多少合適呢”的調(diào)查顯示，26%的人認(rèn)為是“2000～2500元”，70%的人認(rèn)為應(yīng)該是“3500元以上”，而僅有2%的人認(rèn)可“1900～2000元”的標(biāo)準(zhǔn)。
事實(shí)也確乎如此：兩年來，城鎮(zhèn)職工平均工資增長(zhǎng)速度都在10%以上，更不用說這期間還有越來越高漲的物價(jià)指數(shù)，因此，僅僅增加400元的“個(gè)稅起征點(diǎn)”調(diào)整，難以算上是真正意義上的“上調(diào)”。
那么，如何將“個(gè)稅起征點(diǎn)”修訂與輿論更好地結(jié)合起來，使之更充分準(zhǔn)確地反映民意訴求呢？筆者以為，不妨依照既有成例，就此再次舉行立法聽證。
眾所周知，兩年前，那次曾將個(gè)稅起征點(diǎn)由幾十年不變的800元調(diào)整為1600元的法律修訂，正是借助立法聽證最終實(shí)現(xiàn)的——當(dāng)時(shí)，有關(guān)部門最初上報(bào)建議的調(diào)整數(shù)字僅僅是1200元，在全國(guó)人大常委會(huì)首次審議時(shí)，這個(gè)數(shù)字變成了1500元，而再經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)組織的個(gè)稅立法聽證之后，在汲取民意的基礎(chǔ)上，數(shù)字再一次上調(diào)為1600元。顯然，面對(duì)眼前又一次與公眾期待差距不小的個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整數(shù)字，聽證仍然不失為一條充分匯集和反映民意、進(jìn)行有效立法博弈的現(xiàn)成途徑。
此外，就立法聽證本身而言，連續(xù)就同一個(gè)法律修訂問題進(jìn)行公開的立法聽證，也有利于推動(dòng)立法聽證這一彰顯立法民主精神的立法制度本身不斷走向完善和健全。我們知道，自我國(guó)2000年《立法法》確定立法聽證制度以來，立法聽證雖然也進(jìn)行了一些，但該項(xiàng)制度存在的一些欠缺也日益凸顯，比如在“立法聽證的啟動(dòng)程序是什么”、“什么樣的法規(guī)修訂需要通過聽證來集納民意”等關(guān)鍵問題上，一直都缺乏明確具體的制度安排。
無疑，如果類似“個(gè)稅起征點(diǎn)”這樣為輿論所熱議，實(shí)際上是民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的事項(xiàng)，能被多次反復(fù)舉行立法聽證，并逐漸成為定制，必將對(duì)立法聽證的相關(guān)制度完善，起到重要的垂范和創(chuàng)制作用。
