“土地增值稅是國家為了進(jìn)行房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控而出臺的稅種，主要目的是調(diào)節(jié)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值收益和利潤�！贬槍υ诘禺a(chǎn)界掀起軒然大波的土地增值稅，1月18日，國家稅務(wù)總局這樣回應(yīng)外界。
國家稅務(wù)總局一位官員告訴本報記者，“接下來還會針對房地產(chǎn)出臺很有操作性的稅收調(diào)控措施�！�
而在房地產(chǎn)業(yè)遭遇調(diào)控風(fēng)暴后，對一些地方的財政收入和GDP 的增長，已經(jīng)帶來了不小影響。隨著房地產(chǎn)調(diào)控新階段的到來，這種影響將更深遠(yuǎn)。
以稅收調(diào)控為主
記者注意到，就在國家稅務(wù)總局發(fā)布土地增值稅清理政策后的兩天，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局也發(fā)布了一個最新調(diào)查結(jié)果：2006年12月，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲5.4%.其中，新建商品住房銷售價格同比上漲6.3%.
從總體上來看，在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策頻繁出臺的2006年，全國房價平均上漲了5.5%.
“這說明，針對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控，一是不能放松，二是要考慮新的手段�！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院一位專家指出。
中國社科院金融研究所研究員尹中立也表示，稅收政策是房地產(chǎn)調(diào)控的有效手段。而土地增值稅清算政策的推出，可謂是一個明顯的標(biāo)志。
值得注意的是，從今年年初開始，新的城鎮(zhèn)土地使用稅 也已悄悄實(shí)施。根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，新標(biāo)準(zhǔn)比過去的標(biāo)準(zhǔn)提高了兩倍，并將征收范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)和外國企業(yè)。
國土資源部一位人士表示，不管是土地增值稅，還是城鎮(zhèn)土地使用稅，“地方上原來對這個沒有多大的概念，征收很不嚴(yán)格”。
長期以來，國家對土地稅收杠桿運(yùn)用得并不充分。拿作為地方稅種的城鎮(zhèn)土地使用稅來看，根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計(jì)，2003年至2005年，全國城鎮(zhèn)土地使用稅的實(shí)際征收額分別為91.5億元、106.2億元、137.3億元，占同期地方財政收入的比例不到1%.
“原來個別地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后，少征甚至免征這些稅收，還可以說得過去，但現(xiàn)在來看，再這樣持續(xù)下去的話，就非常不合理了�！眹临Y源部人士認(rèn)為。
接下來，財政部、國家稅收總局等部門，還將針對其它一些征收不嚴(yán)格的稅種進(jìn)行全面排查和清理，“重點(diǎn)是地方稅種”。
而為了規(guī)范地方的征收行為，國家有關(guān)部門正在醞釀相關(guān)配套措施，以縮減地方在這些地方稅上的騰挪空間。比如，可能會考慮在中央稅務(wù)部門開設(shè)一個專戶，對這些地方稅種，通過這個賬戶，實(shí)行先征后返。
地方財政的兩難選擇
加大稅收調(diào)控，國家還有一個想法，就是通過增加這些與土地有關(guān)的稅收在地方財政的比重，來優(yōu)化地方財政收入結(jié)構(gòu)。
因?yàn)椋酝�，我國地方財政收入主要依靠與工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅等，僅這三項(xiàng)稅收收入在地方財政收入中所占的比重就達(dá)到70%，不動產(chǎn)方面的稅收所占比重很低。
從另外一個方面來看，國土資源部人士分析，我國土地取得和保有環(huán)節(jié)所得稅收比例過低，導(dǎo)致地方政府過分依靠新增建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張，過分依靠上工業(yè)項(xiàng)目，以期獲得更多財政的稅收。
而據(jù)初步測算，稅額標(biāo)準(zhǔn)提高兩倍后，全國城鎮(zhèn)土地使用稅收入將從2005年的137.3億元提高到400億元以上。
不過，對于地方上來說，是否開征這些稅種，可謂左右為難。
以上海為例，近年來，國家實(shí)施的宏觀調(diào)控對上海已經(jīng)產(chǎn)生了不小影響，尤其是對其地方稅收這一塊，影響更加明顯。
根據(jù)上海財經(jīng)大學(xué)專家的估算，由于房地產(chǎn)稅收及土地的相關(guān)收入占到了上海市財政收入的四分之一強(qiáng)，“很多區(qū)縣占的比例可能還要更大一些”。
上海市財政局局長葛愛玲在幾個月前向上海市人大常委會專門做了一個《關(guān)于上海市2006年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告》。報告中說，2006年上半年，上海市財政收入完成825.5億元，雖然同比增長4.8％，但與上一個統(tǒng)計(jì)年度相比，增幅回落9.1%.
其原因，根據(jù)該報告，主要是房地產(chǎn)、鋼鐵等行業(yè)稅收大幅下降。其中房地產(chǎn)稅收減少了40.5億。
如今，上海經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，地方財政新的增長點(diǎn)難以在短期內(nèi)培養(yǎng)出來，對地稅的收入影響會更大。
所以，從這個意義上來說，征收這些稅收，比如土地增值稅，對于補(bǔ)缺能起到很大的作用。以前，上海市財政局曾到不少地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，也是為了這個初衷。
不過，上海也有另外的苦衷。因?yàn)�，一旦對開發(fā)商大量征收土地增值稅，難免會影響下一步在地產(chǎn)方面的投入。
實(shí)際上，近兩年，由于國家宏觀調(diào)控所影響，一直被作為上海財富驅(qū)動利器的房地產(chǎn)業(yè)，開發(fā)投資已呈逐漸低迷之勢，并進(jìn)一步影響了GDP的增長。
上海市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2005年，上海市房地產(chǎn)開發(fā)投資1246.86億元，增幅同比回落24.3個百分點(diǎn)，低于全社會固定資產(chǎn)投資 8.7個百分點(diǎn)；土地開發(fā)力度也在減弱，完成土地開發(fā)面積558.42萬平方米，下降17%.
2006年，上海市房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅繼續(xù)回落。1～11月份，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資完成1204.75億元，增幅同比回落5.7個百分點(diǎn)。
而房地產(chǎn)開發(fā)投資的回落，最直接的影響，就是對GDP的沖擊。
上海財經(jīng)大學(xué)專門組織專家對此作過深入調(diào)研，結(jié)論是：綜合房地產(chǎn)的波及效應(yīng)，2005年房地產(chǎn)市場下滑使得上海GDP總量大約減少65個億，影響GDP增幅減少1個百分點(diǎn)左右。
“2006年也不會低于這個數(shù)�！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學(xué)的專家預(yù)測。
在土地稅收風(fēng)暴到來之際，地方的GDP增長模式也走到了一個十字路口。
