“我們的時(shí)代是權(quán)利的時(shí)代�！泵绹�(guó)學(xué)者路易。亨金在《權(quán)利的時(shí)代》中這樣寫(xiě)道。在權(quán)利時(shí)代，不了解自己的權(quán)利是件很悲哀的事情。
4月17日，《中國(guó)青年報(bào)》披露了最新的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果。主題是“近幾年來(lái)，您作為納稅人的感覺(jué)”。結(jié)果，高達(dá)83.4％“感覺(jué)‘虧’，只履行義務(wù)沒(méi)行使權(quán)利”；39.0％的人“很焦慮，我很想行使監(jiān)督權(quán)利，但不知道怎么辦”；11.5％的人“沒(méi)感覺(jué)，反正交多交少都一樣”；8.4％的人認(rèn)為“很光榮，納稅是公民的權(quán)利和義務(wù)”；令人驚詫的是，0.3％的人認(rèn)為“我不是納稅人，沒(méi)什么意見(jiàn)”。
上述調(diào)查結(jié)果說(shuō)明，在我國(guó)，納稅人意識(shí)還比較淡薄，這是目前偷稅漏稅依然較為嚴(yán)重的根源之一。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)稅收在征納過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)，而對(duì)納稅人應(yīng)享有的權(quán)利語(yǔ)焉不詳。雖然有“社會(huì)主義稅收取之于民，用之于民”的原則，但“用之于民”的具體數(shù)據(jù)常常是缺失的，納稅人并不清楚。
而且，有關(guān)部門宣傳時(shí)過(guò)于注重稅收的強(qiáng)制性、無(wú)償性，而忽略了納稅的本質(zhì)，即納稅人通過(guò)支付一定的稅金，來(lái)購(gòu)買政府所提供的公共產(chǎn)品。兩者相比，顯然后者更容易培養(yǎng)公民自覺(jué)納稅的意識(shí)。而前者，則容易使人產(chǎn)生抵觸情緒。
我國(guó)公民納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)常不提供憑證，也是導(dǎo)致納稅人意識(shí)淡薄的原因之一。《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三十四條明確規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款時(shí)，必須給納稅人開(kāi)具完稅憑證�！倍悇�(wù)機(jī)關(guān)不向納稅人提供相關(guān)憑證，不僅是失職行為，也是違法行為。
納稅人意識(shí)淡薄也導(dǎo)致許多納稅人由于不了解自己的權(quán)利，無(wú)法得到與納稅義務(wù)相對(duì)等的回報(bào)。我國(guó)現(xiàn)在尚沒(méi)有一部完整的法律法規(guī)，對(duì)納稅人的權(quán)利予以明確。在這種情況下，不僅普通納稅人不明白自己的權(quán)利，甚至連國(guó)家機(jī)關(guān)的干部也對(duì)納稅人的概念模糊不清。
今年4月3日上午，湖南常寧農(nóng)民蔣石林以一個(gè)納稅人的身份起訴常寧市財(cái)政局成為一個(gè)標(biāo)志性事件。蔣石林要求法院認(rèn)定該市財(cái)政局超出年度財(cái)政預(yù)算購(gòu)買兩臺(tái)小車的行為違法，并將違法購(gòu)置的轎車收歸國(guó)庫(kù)，以維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
常寧市財(cái)政局局長(zhǎng)周年貴則質(zhì)疑道：原告蔣石林是一個(gè)農(nóng)民，現(xiàn)在已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅，他是否具有納稅人的資格呢？當(dāng)記者告訴他，蔣石林在取消農(nóng)業(yè)稅之前每年都繳農(nóng)業(yè)稅，去年和今年也繳過(guò)勞務(wù)稅等其他的稅之后。這位財(cái)政局局長(zhǎng)再次提出疑問(wèn)：“他繳的稅到底夠不夠買一臺(tái)車，夠不夠發(fā)工資呢？”
如果一位公務(wù)員，連納稅人的基本概念都搞不清楚，他們?cè)趺纯赡苷J(rèn)真對(duì)納稅人負(fù)責(zé)呢？之所以有高達(dá)83.4％的納稅人感覺(jué)“虧”，認(rèn)為自己只履行了義務(wù)而沒(méi)有行使權(quán)利，原因也在這里。由于義務(wù)和權(quán)利沒(méi)有對(duì)等起來(lái)，納稅人只知道自己納了稅，盡了義務(wù)，而不知道行使了哪些權(quán)利，得到了哪些回報(bào)。
國(guó)家享有征稅權(quán)，相應(yīng)的，納稅人就應(yīng)享有公共物品的受益權(quán)。事實(shí)上，我國(guó)公共投入的資金，主要源于納稅人，納稅人已經(jīng)從中獲益，只是在目前義務(wù)透明而權(quán)利模糊的情況下，這些收益常被納稅人所忽略。解決這個(gè)問(wèn)題，我們不妨借鑒一下美國(guó)的做法：
美國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)每年都要將一百多種稅收宣傳手冊(cè)免費(fèi)發(fā)放給納稅人。在一些手冊(cè)中，附有美國(guó)前一財(cái)政年度的聯(lián)邦收入和支出的詳細(xì)說(shuō)明。每一個(gè)納稅人在獲得納稅申報(bào)表和填寫(xiě)指南的同時(shí)，都可以掌握政府上一年度收支的詳情，將納稅人權(quán)利、義務(wù)的宣傳落實(shí)到具體數(shù)據(jù)上，使納稅人充分意識(shí)到自己從政府享受的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，認(rèn)識(shí)到自己作為納稅人所享有的基本權(quán)利，進(jìn)而增加自己依法履行納稅義務(wù)的意識(shí)。
納稅人意識(shí)是公民意識(shí)的進(jìn)一步提升。在這種意識(shí)下，納稅人更容易認(rèn)清自己對(duì)于社會(huì)和國(guó)家的責(zé)任，能夠更主動(dòng)地履行納稅義務(wù)，同時(shí)，納稅人也能夠更積極地維護(hù)自己的權(quán)利，更主動(dòng)地發(fā)揮監(jiān)督等作用。喚醒公民的納稅人意識(shí)，對(duì)促進(jìn)政府的廉潔、高效，促成我國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展，意義重大。
