4月3日上午，湖南常寧的一位村主任蔣石林，以一名普通納稅人的身份將常寧市財政局告上了法庭，要求法院認定該市財政局超出年度財政預算購買兩臺小車的行為違法，并將違法購置的轎車收歸國庫，以維護納稅人的合法權(quán)益。
這起公益行政訴訟引起了廣泛關(guān)注，不管結(jié)果如何，這件事情都將成為一個標志性事件。因為，這件事情不僅最直觀地反映了納稅人權(quán)利意識的覺醒，也開啟了公民依法監(jiān)督政府機關(guān)的一個先河。
在公權(quán)力部門及其官員，為納稅人服務(wù)的意識尚且淡薄的情況下，納稅人依法維權(quán)是確保自己權(quán)利得到尊重的重要前提。這一點，從常寧市財政局局長周年貴的態(tài)度中就不難看出。他認為：蔣石林的這種起訴應該是沒有道理的。如果每個人都起訴，那豈不是給購車的單位帶來很多的麻煩？他同時質(zhì)疑，原告蔣石林是一個農(nóng)民，現(xiàn)在已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅，他是否具有納稅人的資格呢？
這種無知不能不令我們震驚！眾所周知，我國有20多個稅種，許多稅（比如流轉(zhuǎn)稅等）都包含在商品和服務(wù)的價格里面，只要你購買了商品、接受了相關(guān)服務(wù)，就等于直接交了稅，簡而言之，只要是消費者就是納稅人，“人人都是納稅人”的說法也早已廣為流傳。
蔣石林雖然是一個農(nóng)民，但他的納稅人資格是毋庸置疑的。如果一位官員連這點常識都不知道，很難想象他能盡職盡責地為納稅人提供良好的服務(wù)。
而且，蔣石林的起訴也不是“沒有道理的”，公民監(jiān)督國家機關(guān)乃是憲法賦予的權(quán)利。我國憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利……”蔣石林是在給常寧市財政局寄信要求答復沒有結(jié)果的情況下，才不得不提起訴訟的。
透過常寧市財政局局長的態(tài)度，我們不難感受到個別官員對納稅人權(quán)利的漠視，正是這種漠視，導致了我國財政的巨大浪費。全國政協(xié)委員任玉嶺提供的數(shù)據(jù)表明，從1978年至2003年的25年間，中國行政管理費用已增長87倍，平均每年增長23%.中央黨校周天勇教授的研究結(jié)果顯示，我國2003年行政公務(wù)的開支實際占國家財政支出的37.8%，這意味著，超過三分之一的財政未能用于社會公共服務(wù)。
公共財政制度是確保政府按社會公眾的集體意愿提供公共物品，以滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動的基本規(guī)則。當行政公務(wù)的開支大為增加，就意味著納稅人向政府納稅以享受社會公共產(chǎn)品的權(quán)利未能得到尊重。財政的公共性是需要有法律和社會公眾的監(jiān)督來保障的，有了這兩點，才能有效防止權(quán)力部門及其官員濫用權(quán)力損害社會成員利益。從這個意義來說，正是公民的監(jiān)督權(quán)未能充分行使，才導致了行政部門權(quán)力的濫用。
在今年的全國兩會上，有人大代表指出，2004年，全國至少有公車400萬輛，公車消費財政資源4085億元，大約占全國財政收入的13%以上。如果納稅人都能像農(nóng)民蔣石林這樣較真，發(fā)揮起監(jiān)督作用，那么，還會有那么多的超標車橫行無忌嗎？
現(xiàn)代預算制度是公共財政的基礎(chǔ)。公共財政下的政府預算要求政府的所有收支都必須納入政府預算，而且必須通過相應的法律程序才得以確立。預算一經(jīng)批準就成為國家法律，任何違反政府預算的違法行為，都將受到法律的制裁。即使是政府要對預算法案進行調(diào)整，也必須經(jīng)過相應的程序批準才具有合法性。
而在2005年常寧市人大常委會通過的市本級財政預算中，市財政局的預算經(jīng)費是62萬元，里面沒有購買車輛的項目，財政局違規(guī)購車的行為涉嫌違法無疑。正是諸如此類的隨意突破預算限制的違法行為的蔓延，才造成了財政的巨大浪費。
因此，需要每個公民都像蔣石林那樣，通過合法的渠道，依法維護納稅人的權(quán)益，促使公權(quán)力部門及其官員嚴格依法行政，促使財政逐漸回歸到公共性的本質(zhì)上來。
