內(nèi)外企所得稅合并勢(shì)在必行 極可能3月提交審議

　　僅僅7天前商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院（以下簡稱商務(wù)部研究院）還傳出消息，由于受立法程序和存在意見分歧的制約，內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅法合并方案將不會(huì)在今年3月召開的人大會(huì)議上提交審議。但近兩天似乎形勢(shì)急轉(zhuǎn)，記者昨天從一些渠道獲悉，兩稅合并極有可能3月提交人大審議。

　　合并勢(shì)在必行

　　“據(jù)國務(wù)院政策研究室宏觀經(jīng)濟(jì)司副司長叢明透露，兩稅合并草案3月將提交人大審議�！弊蛱欤�中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長、著名稅務(wù)專家安體富告訴記者。

　　兩稅合并的形勢(shì)在近兩天發(fā)生了重大變化。記者了解到，國務(wù)院在反復(fù)討論后終于決定將草案提交�！氨M管有一些部委對(duì)此還有意見，但結(jié)果不遠(yuǎn)了�！卑哺嬖V記者，按照一般程序，兩稅合并方案將首先提交國務(wù)院法制辦審查，然后提交國務(wù)院討論，最后提交人大討論通過并正式立法，明年開始實(shí)施。兩稅合并方案去年8月就已經(jīng)提交到國務(wù)院法制辦，目前在國務(wù)院討論階段，如果國務(wù)院討論通過，那么，兩稅合并的草案就會(huì)出現(xiàn)在今年3月人大的會(huì)議上。

　　“那就意味著，《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和對(duì)內(nèi)資企業(yè)實(shí)施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》兩法將合并，出臺(tái)新的企業(yè)所得稅法，然后按照新的企業(yè)所得稅法征稅�！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示。

　　按照財(cái)政部提交的草案，內(nèi)外企所得稅稅率統(tǒng)一到24%，稅收優(yōu)惠變成特惠制，即只對(duì)特定產(chǎn)業(yè)和特定區(qū)域?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠，稅率大概是15%，內(nèi)外資平等對(duì)待。但是對(duì)外資還實(shí)行5年優(yōu)惠過渡期，即在統(tǒng)一征收5年后，將這5年征收的稅收返還給外資企業(yè)。

　　意見針鋒相對(duì)

　　“由于在兩稅合并過程中有兩種針鋒相對(duì)的論調(diào)，兩稅合并才如此難產(chǎn)�！毕�息人士告訴記者，這兩種論調(diào)主要是指以商務(wù)部為主的外資主管部門的意見和財(cái)政部、國稅總局為主的意見。

　　1月27日，商務(wù)部研究院跨國公司研究中心主任王志樂明確表示，我國面臨世界范圍激烈的引資競(jìng)爭，對(duì)于外資的優(yōu)惠政策還不宜全部取消。對(duì)于跨國公司來華投資給予一定政策優(yōu)惠有利于我國參與引資競(jìng)爭。他表示，周邊國家的優(yōu)惠政策對(duì)我國的引資威脅很大。如果取消優(yōu)惠，外資有可能將部分流向越南和韓國等優(yōu)惠非常明顯的國家。

　　對(duì)此，昨天財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示不能同意。他表示，通過設(shè)計(jì)不同的稅種來對(duì)外資企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠，已經(jīng)明顯不合時(shí)宜，必須盡快改革，出臺(tái)中性的、無歧視的新型所得稅稅制。這不僅有利于降低內(nèi)資企業(yè)的名義稅負(fù)，更重要的是有利于形成一個(gè)公平競(jìng)爭的環(huán)境，提高內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭力。他表示，兩稅合并不會(huì)對(duì)外資投資產(chǎn)生影響，因?yàn)榭鐕�公司不�?huì)非常在意稅率，會(huì)更關(guān)注投資環(huán)境。

　　劉尚希表示，如果實(shí)行了新的所得稅制度，將可以完善國內(nèi)的稅制環(huán)境，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果繼續(xù)兩稅分離，將限制內(nèi)企的發(fā)展，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全也有不利影響。外匯過多對(duì)于人民幣會(huì)形成升值壓力。

　　中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員夏杰長也表示，兩稅合并是稅制優(yōu)化，從長遠(yuǎn)來看有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，減稅后稅收增長幅度的降低反而有利于促進(jìn)稅收與GDP關(guān)系的合理化，從而使稅收增長步入一個(gè)良性軌道。

　　安體富表示，商務(wù)部擔(dān)心的是外資減少進(jìn)而影響出口的增長。但他預(yù)計(jì)，兩稅合并對(duì)外資引進(jìn)和出口影響都不會(huì)大。

　　打氣還是安撫

　　目前，商務(wù)部還在為“適當(dāng)延緩兩稅合并”做各種努力，有點(diǎn)“明知不可為而為之”的味道。

　　1月26日，商務(wù)部研究院在京召開跨國公司研討會(huì)。商務(wù)部主管外資工作的廖曉淇副部長給該會(huì)議發(fā)去書面致辭表示：外資對(duì)于中國的作用非常深遠(yuǎn)，商務(wù)部將繼續(xù)大力增加外資數(shù)量。

　　同日，商務(wù)部研究院表示，跨國公司在國內(nèi)許多重要行業(yè)發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用。

　　“商務(wù)部是在表明一種態(tài)度，表明商務(wù)部將繼續(xù)支持跨國公司，加大引進(jìn)外資力度�！币晃粚＜曳治�。

　　還了解到，商務(wù)部將向國務(wù)院提議暫時(shí)不取消其他優(yōu)惠措施，即保留對(duì)外資優(yōu)惠的承諾，開發(fā)區(qū)兩免三減的措施再保留十年以上。

　　“商務(wù)部力圖消除‘兩稅合并’的影響。影響不僅有對(duì)商務(wù)部自身的，也有對(duì)跨國公司的�！庇腥耸勘硎�，商務(wù)部召開研討會(huì)是在給外資公司打氣還是安撫，這不得而知，兩稅是否合并畢竟還沒有最后拍板。