54跨國公司上書報道不實 三高官表態(tài)統(tǒng)一所得稅

    樓繼偉：目前是內外稅合并最佳時機

    在昨天（16日）召開的“中國經濟形勢報告會”上，備受關注的中國內外資企業(yè)所得稅并軌一事再次成為聚焦點。

    “我今天想跟大家著重講講這個問題，”昨天下午，中國財政部常務副部長樓繼偉在“中國經濟形勢報告會”上發(fā)表演講說，最近54家在華投資的世界500強跨國公司向財政部、商務部和國家稅務總局要求延長稅收政策優(yōu)惠期，對中國要搞兩法合并，表示了不同意見。這說明我們宣傳解釋得不夠。

    樓繼偉坦言，財政部確實找過IBM、殼牌、西門子、摩托羅拉等一些跨國公司，“他們（跨國公司）有一點不同的意見。”

    這是繼1月11日國家稅務總局局長謝旭人表示支持企業(yè)所得稅制度改革，以及1月12日財政部部長金人慶發(fā)出“統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅不能再拖了”的呼吁后，部分重要官員在6天內的第三次表態(tài)。

    據了解，“中國經濟形勢報告會”的主辦方給樓繼偉設定的演講主題是“穩(wěn)健的財政政策”，但在他的30分鐘演講中，大部分時間在講“統(tǒng)一內外企所得稅”。

    樓繼偉說，中國企業(yè)所得稅法是逐步形成的，在1987年中國最早引進外商投資企業(yè)時，沒有企業(yè)所得稅法，當時就是國有企業(yè)上繳或者是集體企業(yè)上繳利潤，沒有企業(yè)所得稅。現行的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》分別于1991年和1993年頒布，“目前確實到了應該考慮進一步合并的時候了，而且目前是最佳時機�！�

    據新華社報道，樓繼偉在會上說，在內外資企業(yè)所得稅問題上，下一步動作首先就是取消、簡化各種所得稅方面的優(yōu)惠，從而擴大稅基，在此基礎上按照產業(yè)和地區(qū)來給予優(yōu)惠，比如，對高新技術企業(yè)全部實行15%的稅率，而不論其是否在高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內；對西部地區(qū)實行15%的所得稅，而不管企業(yè)是內資還是外資等等。在稅率方面，將對目前眾多的稅率進行簡化，實行一個中等偏低的稅率。此外，取消計稅工資的做法，工資全部在成本列支；提高折舊率和廣告的列支；同時，參考國際慣例，允許不超過應付所得稅10%的企業(yè)捐贈在成本中列支等。

    “多年以來，外資企業(yè)比國內企業(yè)的有效稅率要低10到12個百分點。這一點，國有企業(yè)、民營企業(yè)都有很多意見�！睒钦f，“目前的所得稅法對于民營企業(yè)尤其不公平”。不同所有制企業(yè)實行不同的所得稅法，給征管也帶來困難。

    樓繼偉透露，在研究所得稅法合并的同時，也考慮到了對外資企業(yè)的過渡期問題。一個是保留原來的優(yōu)惠政策，二是擴大，三是替代，四是減少。

    “實際上這個想法我們已經考慮好幾年了�！睒抢^偉稱，原因是“各方面的呼聲也很大，每年人大、政協(xié)會議，交給財政部、稅務總局反映所得稅不公平的議案和提案每年都有幾十件，迫切要求統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅。”

    “不是集體上書”

    1月6日，本報報道了“54家跨國公司游說企業(yè)所得稅立法”一事，之后，國內媒體在轉引本報報道時，作了“54家跨國公司上書國務院”等陳述。“上書”這種說法，其實并不準確。據記者了解，財政部去年開始，就可能出臺的新企業(yè)所得稅法向一些跨國企業(yè)進行調研，并委托通用電氣（GE）向北京、上海的其他幾十家跨國公司組織發(fā)出調研邀請。

    GE在匯總了被調研的數十家跨國公司的回函后，將各企業(yè)打出的分值匯總，并按照重要性分值和可行性分值的簡單加總數，對各要點進行了排序，得出了在華跨國公司最關心的問題，其中涉及到中國對外資的優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠、優(yōu)惠政策的過渡性措施、企業(yè)所得稅稅率、稅前列支費用制度、企業(yè)所得稅匯總申報繳納政策等。

    GE將這些反映和意見形成文字上報給了國務院法制辦公室，同時抄送財政部、商務部和稅務總局，闡述了對新企業(yè)所得稅法的看法，提出了若干希望能給予考慮的意見和建議。

    根據參與了此次調研的一家跨國公司代表稱，最晚到去年六月份，調研就已開始。針對此次調研結果，第一次開會是在去年11月中旬�！斑@只是將我們的看法和意見上報，只是反映一些看法，談不上‘集體上書’�！�

    財政部稅政司一位官員向記者表示，其實內外資企業(yè)所得稅的合并方案已經討論了好幾年了，只是最近加快了討論的頻率。一個政策的出臺總會涉及到多方面的利益，而制定政策的部門在推出新政策之前是一定要算經濟賬的，并對各方利益所受到的影響做到心中有數。所以，聽取跨國公司的反映和意見是一個正常的步驟。

    財稅“智囊團”的意見

    1月13日晚上，陸百甫在參加完中國財政學會2005年年會后，從廣東肇慶回到北京。在肇慶，他與財政部金人慶部長有過一段關于內外資企業(yè)所得稅的談話。

    陸百甫曾經擔任過國務院發(fā)展研究中心副主任。陸百甫現在還擔任著全國人大財經委員會委員、中國財政學會和中國稅務學會的副會長。多年的財經工作和重大經濟決策的研究工作經驗，使他成為中央政府財稅部門的“智囊團”的一員。

    據陸百甫回憶說，1月12日，在廣東省政府的歡迎晚宴上，金人慶部長走到陸百甫的身邊，說有些事情想和他談談。在走廊里，金部長表示看過了去年稅務學會提交給他的報告，并直接對他說：“內外資企業(yè)所得稅改革工作馬上要開始了，但還有一些部門對推進改革有疑慮�！�

    金部長表示希望陸百甫所在的研究部門多多宣傳，消除一些部門的疑慮，并給他提供更多的研究參考建議。陸百甫向金部長表示，在內外資企業(yè)所得稅的問題上，幾乎所有的研究人員都有共識，就是應該統(tǒng)一合并。

    “有人可能擔心改革后，稅收的增幅會下降，但這方面我們不能算死賬，應該算活賬。改革總是有壓力的，但不要怕，因為稅改推進后稅收制度會逐步完善，改革的成果就會逐步顯現出來。2004年5000多億元的稅收增長就是一個證明，這是稅務制度十年改革成果的一次釋放。”

    在這次談話中，陸百甫向金人慶部長建議，哪怕多讓出一些利益也要將推進改革進行下去。

    陸百甫甚至提出，在目前改革壓力大的情況下，可以考慮先降低內資企業(yè)的所得稅稅率，再逐步向外資企業(yè)所得稅稅率靠攏，也就是說，逐步推進改革的步伐。

    陸百甫還回顧了1993年中國那次大的稅制改革方案出籠的時候，世界銀行當時也表示，這樣的方案會使第二年的稅收收入下滑，中央政府將面臨困境。

    “可是事實證明了改革的成效，改革后的三年時間里稅收增收達到了1000億元，再一個三年增收達到了2000億元。”

    曾經擔任過中國人民大學財政金融學院院長的安體富教授，現在擔任中國稅務學會和中國財政學會的副會長。在1月14日的中國稅務學會在京常務理事會上，他表示，此次金人慶部長關于內外資企業(yè)所得稅的講話，可以視為是中國稅制改革的一個里程碑。

    安體富表示，在去年年底的中央經濟工作會議上，這個話題曾經一度寫入了會議報告中，后來因為種種原因而撤下，并一直在“研究”階段。他認為關于內外資企業(yè)所得稅合并，需要注意的是是否會影響引進外資以及政府支持的財政能力。

    由于目前中國的投資環(huán)境被全球看好，即使內外資企業(yè)所得稅合并，也并不能影響外商對中國投資的信心，何況還有個過渡期。安體富認為這個過渡期可以定為3~5年。財政方面，2004年的稅收增加創(chuàng)下了歷史紀錄，政府完全有這個能力，所以現在是一個不容錯過的時機。

    “現在德國、澳大利亞的所得稅都是20%，我們的稅率能否再降一降？這樣的話內外資企業(yè)應該都能夠滿意�！卑搀w富在拋出他的理想數字的時候，還提出改革的基礎是內資企業(yè)的創(chuàng)新能力，要盡可能地克服改革中的阻力，而其中的關鍵是機制建設，應該盡快完善這方面的立法。

    曾經擔任過國家稅務總局副局長、現任中國稅務學會常務理事的張忠誠在稅務學會理事會上表示，他反對稅務總局提出的“保稅概念”，總局提出的27%保稅數字是高于這些研究人員希望的數字的。他認為在財政稅收政策上，應該解放思想�！�2005年既然定為改革年，就應該加快改革步伐。今年財政收入的增加，對改革來說也是個大好形勢�！�

    張忠誠提出，關于內外資企業(yè)所得稅合并的立法，需要盡快提交給人大審議，并盡快通過執(zhí)行，希望中國能在2006年推出新企業(yè)所得稅法。