中央一號(hào)文件鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞
農(nóng)業(yè)稅將提前全面取消
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文1月31日在回答本報(bào)記者關(guān)于是否會(huì)提前取消農(nóng)業(yè)稅的問題時(shí)說,去年溫家寶總理在十屆人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中講到,要用五年時(shí)間取消農(nóng)業(yè)稅,現(xiàn)在看來可以不用五年的時(shí)間就能全面取消農(nóng)業(yè)稅。
今年的中央一號(hào)文件中關(guān)于稅收減免同樣有這樣的規(guī)定,就是中央鼓勵(lì)地方政府,有條件、有能力可以自行免除。據(jù)了解,今年到目前為止,大概又有16個(gè)省區(qū)提出減免農(nóng)業(yè)稅,今年可能有25個(gè)省市自治區(qū)會(huì)全部免除農(nóng)業(yè)稅。因此,從目前各地的實(shí)際情況來看,可以不用五年,可以用更短的時(shí)間來減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
陳錫文透露,到去年年底,中央財(cái)政為地方減除農(nóng)業(yè)稅,增加的轉(zhuǎn)移支付是524億,各地省市政府在中央財(cái)政增加對農(nóng)民減免稅收、增加轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)大約增加了150億。
陳錫文認(rèn)為,地方政府有這么大的積極性,主動(dòng)地去取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅,至少表現(xiàn)了兩條,第一,各級地方政府也跟中央政府一樣,高度地關(guān)注解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題;第二,也表明各地的經(jīng)濟(jì)水平在不斷增強(qiáng),所以省、市兩級政府也可以有更多的財(cái)力去支持基層免除農(nóng)業(yè)稅。因此說,中國全面取消農(nóng)業(yè)稅用不到五年的時(shí)間就能完成。
糧食缺口依然存在
陳錫文還透露,從2000年至今,我國糧食依然存在缺口。
陳錫文解釋說,糧食缺口的問題,是指當(dāng)年國內(nèi)糧食產(chǎn)量和總需求量的缺口,從2000年至今,這樣的缺口一直存在。去年中央政府提出的糧食預(yù)期生產(chǎn)目標(biāo)是9100億斤,而去年的國內(nèi)總需求大概是9800億斤,這樣按預(yù)期算就有700億斤的缺口。但是,由于全年氣候比較好、糧價(jià)比較高,農(nóng)民又有種糧的積極性,所以實(shí)際缺口并沒有這么大。
陳錫文說,今年中央一號(hào)文件的主題,之所以要強(qiáng)調(diào)提高土地生產(chǎn)能力建設(shè),也是希望提高土地產(chǎn)出率之后,逐步縮小現(xiàn)在糧食產(chǎn)出的缺口。但是,應(yīng)該強(qiáng)調(diào),我們現(xiàn)在國家的糧食庫存還是相當(dāng)充裕的。同時(shí),從2004年開始增加了糧食的進(jìn)口,從1997年到2003年之間,中國是糧食的凈出口國,去年已經(jīng)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國,大概進(jìn)口了800多萬噸糧食。盡管糧食生產(chǎn)和當(dāng)年的需求存在缺口,但是市場上絕不會(huì)出現(xiàn)供求緊張的局面。
政府補(bǔ)貼農(nóng)民投工投勞
陳錫文說,2005年中央一號(hào)文件仍將繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民為了改善生產(chǎn)、生活條件而投工、投勞,政府在此方面也將給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
陳錫文說,在稅費(fèi)改革的過程中,政府取消“兩工”是針對兩種情況,一是有些大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本來應(yīng)由政府來投資,有些地方違背了政策,強(qiáng)迫農(nóng)民出工,侵犯了農(nóng)民的利益。二是在一些地方,建設(shè)這些工程設(shè)施的時(shí)間可能和農(nóng)民經(jīng)營性的安排有沖突,出現(xiàn)了強(qiáng)迫農(nóng)民出錢而不讓農(nóng)民出工的現(xiàn)象,這也侵犯了農(nóng)民的利益。
陳錫文指出,中央的政策歷來是鼓勵(lì)農(nóng)民投工、投勞,就是用自己的勞動(dòng)建設(shè)能夠使他自身的生產(chǎn)和生活直接受益的工程。這次的中央一號(hào)文件中也強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn):一是農(nóng)民能夠直接受益的中小型的工程;二是要通過嚴(yán)格民主討論的決策程序;三是要讓農(nóng)民參與監(jiān)督這些工程費(fèi)用的開支。在這樣的情況下就可以繼續(xù)由農(nóng)民對小型農(nóng)田水利建設(shè)投工、投勞。
陳錫文進(jìn)一步解釋說,這次的一號(hào)文件,應(yīng)該特別注意兩點(diǎn),第一,這個(gè)文件特別強(qiáng)調(diào)有關(guān)的政府部門必須制定嚴(yán)格、具體的政策措施,來界定什么樣的工程可以讓農(nóng)民投工、投勞,什么樣的工程不可以,并且規(guī)定要經(jīng)過農(nóng)民民主討論的程序。第二,文件中也明確規(guī)定,中央財(cái)政和地方財(cái)政要對農(nóng)民投工、投勞建設(shè)的小型水利工程給予部分經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,并且隨著國力的增強(qiáng)會(huì)不斷地加大。
農(nóng)業(yè)稅五年內(nèi)全面取消
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