導(dǎo)讀：七個(gè)問(wèn)題告訴你什么是房地產(chǎn)稅，房地產(chǎn)稅的功能：不能打壓房?jī)r(jià)。

一、什么是房產(chǎn)稅？

房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對(duì)象，按房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。

二、房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅的區(qū)別是？

很多人對(duì)房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅的概念分不清，其實(shí)房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅是被包含和包含的關(guān)系。房地產(chǎn)稅一共包括11種稅，房產(chǎn)稅是其中一種。房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合性概念。即一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程有直接關(guān)系的稅都屬于房地產(chǎn)稅。

在我國(guó)包括房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、投資方向調(diào)節(jié)稅、契稅、耕地占用稅等。政府所謂的房地產(chǎn)稅改革，是將涉及房地產(chǎn)的11個(gè)稅種進(jìn)行重新整合、歸順一級(jí)重新設(shè)計(jì)。

三、關(guān)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)

早在1986年，全國(guó)人大就提出“房產(chǎn)稅”的概念，當(dāng)時(shí)規(guī)定個(gè)人住房免納房產(chǎn)稅。之后，就一直在不斷嘗試開(kāi)征。

2011年1月28日，房產(chǎn)稅在上海和重慶同時(shí)開(kāi)始試點(diǎn)。

上海的試點(diǎn)方案：征收對(duì)象為本市居民家庭在本市新購(gòu)且屬于該居民家庭第二套及以上的住房和非本市居民家庭在本市新購(gòu)的住房。一般情況下為0.6%;如果應(yīng)稅住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格是本市上年度新建商品住房平均銷售價(jià)格2倍或2倍以下的，稅率可減為0.4%。計(jì)稅依據(jù)上，房產(chǎn)稅暫按應(yīng)稅住房市場(chǎng)交易價(jià)格的70%計(jì)算。

重慶的試點(diǎn)方案：對(duì)于獨(dú)棟別墅，不管存量房還是增量房，均要征稅;對(duì)于房?jī)r(jià)達(dá)到當(dāng)?shù)鼐鶅r(jià)兩倍以上的高檔公寓也將征稅;對(duì)于在重慶無(wú)戶口、無(wú)工 作、無(wú)投資的“三無(wú)人員”在重慶所購(gòu)房產(chǎn)，購(gòu)買兩套以上住房的，從第二套開(kāi)始要征收房產(chǎn)稅。重慶稅率分為多檔，從0.5%到1.2%不等，購(gòu)房單價(jià)越貴，稅率越高。

重慶和上海人均免稅面積都為60平米。

2014年11月30日消息，深圳市地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，因房產(chǎn)稅存在較大爭(zhēng)議，中央已確定停止房產(chǎn)稅擴(kuò)圍，轉(zhuǎn)為推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。屆時(shí)，包括重慶、上海在內(nèi)的已試點(diǎn)房產(chǎn)稅的城市，將全部按照新法實(shí)施。

而新的房地產(chǎn)稅立法還在研究中，什么時(shí)候出臺(tái)還是一個(gè)謎。

就重慶和上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)來(lái)看，著名財(cái)經(jīng)專家、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)賈康認(rèn)為：兩個(gè)試點(diǎn)在房地產(chǎn)調(diào)控、收入分配優(yōu)化方面已經(jīng)產(chǎn)生了正面效果，二者的切入點(diǎn)都比較柔和，并且“無(wú)疑已帶來(lái)了資源配置的優(yōu)化效應(yīng)”。

但也有聲音指出：滬渝兩地房產(chǎn)稅征收最大的效果是給地方政府增加了一些稅收，但在抑制房?jī)r(jià)上漲方面卻未能如期。

四、試點(diǎn)房產(chǎn)稅是怎么變成改革房地產(chǎn)稅的？

其實(shí)重慶和上海一開(kāi)始試點(diǎn)只是提的房產(chǎn)稅這個(gè)概念，那么是怎樣的原因?qū)⒁粋�(gè)稅種的試點(diǎn)擴(kuò)大到了要改革整個(gè)房地產(chǎn)稅體系?

房產(chǎn)稅試點(diǎn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了許多漏洞，從而引起了巨大的爭(zhēng)議，不少人提出，房子里就已包含70年的土地出讓金，再每年征稅，重復(fù)征收合理嗎?怎么把與房地產(chǎn)相關(guān)的所有稅費(fèi)在全面改革之下做合理協(xié)調(diào)，或者需要在清理中間取消，或者需要?dú)w并，或者某些負(fù)擔(dān)需要調(diào)減或調(diào)增。于是，房產(chǎn)稅試點(diǎn)牽一發(fā)而動(dòng)全身，整個(gè)房地產(chǎn)稅體系中11項(xiàng)稅種的關(guān)系到了該理一理的時(shí)候了。

十八屆三中全會(huì)將房產(chǎn)稅改革上升為房地產(chǎn)稅體系建設(shè)。改革從一個(gè)稅種上升到與房地產(chǎn)相關(guān)的一系列稅種。房地產(chǎn)稅的改革和立法成為當(dāng)下甚為迫切的事。

五、房地產(chǎn)稅的功能：不能打壓房?jī)r(jià)從近年來(lái)有關(guān)房產(chǎn)稅的討論和爭(zhēng)論來(lái)看，支持出臺(tái)房產(chǎn)稅政策的理由，主要是基于房?jī)r(jià)過(guò)高、住房的投資性太強(qiáng)，希望通過(guò)房產(chǎn)稅的推出遏制一下房?jī)r(jià)和炒房，使房?jī)r(jià)回歸理性，使住房回歸居住功能。否則，就沒(méi)有必要出臺(tái)房產(chǎn)稅政策。這是普通百姓對(duì)房地產(chǎn)稅寄予的希望，就是希望房地產(chǎn)稅的出臺(tái)能夠打壓較高的房?jī)r(jià)。

而其實(shí)房地產(chǎn)稅是一種地方稅種，站在政府的角度，房地產(chǎn)稅的征收是用以補(bǔ)充地方財(cái)政。

有業(yè)內(nèi)人士提出：房產(chǎn)稅能否成為地方財(cái)政的重要收入來(lái)源，一方面，要看房產(chǎn)稅政策的設(shè)計(jì)和意圖，以及與之配套政策的完善和優(yōu)化，使其不要出現(xiàn)重復(fù)征稅，尤其不要傷害普通百姓和完全用于居住的住房需求;另一方面，要看稅率的高低和征收范疇的大小，如果征收標(biāo)準(zhǔn)較低、范圍較小，也是很難成為地方財(cái)政主要來(lái)源的。就上海和重慶的試點(diǎn)來(lái)看，2014年房產(chǎn)稅征收的收入只占地方收入的很小一部分。

學(xué)者李稻葵的認(rèn)為依賴房產(chǎn)稅來(lái)調(diào)控房?jī)r(jià)只能是杯水車薪，房產(chǎn)稅的比例應(yīng)該是低于1%，短期內(nèi)也不可能成為地方稅收的主要來(lái)源。

普通百姓普遍希望能夠通過(guò)房地產(chǎn)稅打壓房?jī)r(jià)，李稻葵則直言：“不能指望房地產(chǎn)稅抑制房?jī)r(jià)上漲，這是天方夜譚，不可能。”在李稻葵看來(lái)，房產(chǎn)稅抑制房?jī)r(jià)上漲的作用微乎其微，假設(shè)房地產(chǎn)稅最高能征收到2%，可房地產(chǎn)價(jià)格是每年5%到10%的增幅，這樣房地產(chǎn)稅是打不贏房?jī)r(jià)的。如果房地產(chǎn)投資有10%的回報(bào)，那么征收1%或2%，對(duì)它沒(méi)有影響。

有業(yè)內(nèi)人士提出更加激烈的觀點(diǎn)，搜狐焦點(diǎn)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董志勇認(rèn)為：從我國(guó)過(guò)去的十幾年經(jīng)濟(jì)實(shí)踐來(lái)看，炒房者的資金實(shí)力往往遠(yuǎn)比普通需求者雄厚，即便對(duì)其征收房產(chǎn)稅，他們也完全可以“高價(jià)買高價(jià)租或賣”。一來(lái)他們比普通百姓更耗得起，二來(lái)他們與剛需者比較，彈性更大，進(jìn)退更自如。這使得房產(chǎn)稅的征收負(fù)擔(dān)最終仍落到普通的剛需者身上。非但沒(méi)能打擊到投機(jī)者，還反而誤傷了具有正常購(gòu)房需求的老百姓。劫貧濟(jì)富的悲劇將上演。

六、房地產(chǎn)稅該如何征收?

在賈康看來(lái)，房產(chǎn)稅不能簡(jiǎn)單照搬美國(guó)“普遍征收”的模式，見(jiàn)一平方米就征一平方米。應(yīng)落在有支付能力、比較富裕的人頭上，堅(jiān)持“調(diào)節(jié)高端”原則，更為合適。高端怎么界定?賈康解釋，這涉及兩個(gè)技術(shù)路線：一個(gè)路線是按家庭擁有的房屋套數(shù)，第一套房不征稅;另一個(gè)路線是按人均面積，不管是多少套房，扣除一定的人均面積后再征稅。”

賈康還表示：“保障房不應(yīng)該征稅，保障房其實(shí)就應(yīng)定位為公租房和共有產(chǎn)權(quán)(有限產(chǎn)權(quán))房，沒(méi)有必要征稅，只有商品房、完全產(chǎn)權(quán)房才應(yīng)納入房地產(chǎn)稅征管收范圍。”

李稻葵則認(rèn)為：建議適時(shí)推出房產(chǎn)稅，但稅率要低，應(yīng)該低于1%，建議人人都要交，而不是一部分人交。

網(wǎng)絡(luò)財(cái)經(jīng)評(píng)論人譚浩俊則反駁了李稻葵的觀點(diǎn)：人人都交的房產(chǎn)稅不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境。譚浩俊認(rèn)為如何征富濟(jì)貧，應(yīng)當(dāng)成為房地產(chǎn)稅非常重要的一個(gè)功能，而不是不問(wèn)青紅皂白讓每個(gè)人都去繳納房產(chǎn)稅，從而使房產(chǎn)稅變成地地道道的“人頭稅”。等于在百姓身上又追加了一道稅，添加了一層負(fù)擔(dān)。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郝如玉碩導(dǎo)：目前爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于房產(chǎn)稅的定位。社會(huì)各界對(duì)于房產(chǎn)稅賦予了太多的功能，寄予了太多的期待，例如反腐、降低空置率等。一個(gè)稅種承擔(dān)不了這么多的功能。

在郝如玉看來(lái)，如果按照“首套免稅、二套優(yōu)惠、三套征稅”的做法，將會(huì)對(duì)居民的行為和心理產(chǎn)生不良導(dǎo)向。但按人均面積征收也存在缺點(diǎn)，對(duì)于在全國(guó)多地有住房的人，如何平衡一線城市和三四線城市的征收標(biāo)準(zhǔn)也是問(wèn)題。

郝如玉表示，房產(chǎn)稅要兼顧公平，但如果每套房屋都征收也不現(xiàn)實(shí)。“個(gè)人傾向于小切口的改革，針對(duì)少部分人征收。”她說(shuō)。

七、房地產(chǎn)稅進(jìn)行到什么程度了?

在去年兩會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，房地產(chǎn)稅立法正在推進(jìn)。

在今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在回應(yīng)有關(guān)房地產(chǎn)稅的提問(wèn)時(shí)說(shuō)，中國(guó)怎么開(kāi)征房地產(chǎn)稅，仍在研究的過(guò)程中，總的說(shuō)來(lái)由人大牽頭，財(cái)政部配合，過(guò)程要非常謹(jǐn)慎。

賈康透露：我國(guó)征收房產(chǎn)稅的方向已經(jīng)鎖定，唯一不確定的就是征稅時(shí)間表。從我作為研究者的角度觀察，按照中央的部署，改革的重點(diǎn)要在2016年底之前做出來(lái)，房地產(chǎn)稅立法肯定是要?jiǎng)诱娓竦�。我認(rèn)為，房地產(chǎn)稅立法最遲不能拖過(guò)2017年的兩會(huì)。如果再考慮到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的推行速度，最早2018年房產(chǎn)稅落地。