（中國稅務報記者/徐云翔 通訊員/李鵬）江蘇國稅現(xiàn)代化的目標是什么？稅收管理改革的方向和路徑有哪些？改革的抓手是什么？帶著這些疑問，不久前，江蘇省國稅局從省局到市、縣基層分局四個層次1000多人，分7期參加了省國稅局組織的“學習貫徹習總書記系列講話精神、全面深化稅收管理改革”專題輪訓，并一一找到了答案。
江蘇省國稅局局長胡道新告訴記者，培訓的目的主要是統(tǒng)一思想，凝聚共識。該局為推進現(xiàn)代化而推行的稅收管理改革主要體現(xiàn)在“四個轉”上。即轉觀念，從傳統(tǒng)的治稅觀念轉變?yōu)榉⻊�、法治和效率的觀念；轉類型，從單純的管理型向服務和管理并重轉變，通過優(yōu)化服務，幫助納稅人提高稅法遵從度；轉職能，從虛變實，簡政放權，減少審批；轉方式，從過去對單個納稅人的全面、無差別管理，轉變?yōu)橐燥L險管理為導向的管理方式。“這‘四個轉’說到底都是要尊重市場主體，激發(fā)市場主體的活力。對稅務機關來說，市場主體就是納稅人。”胡道新說。
改革創(chuàng)新一直是江蘇省國稅局的優(yōu)良傳統(tǒng)。為摸清實情，為改革把好脈、定好調(diào)，一年多時間里，該局領導班子成員在基層廣泛開展了調(diào)查研究，胡道新跑遍了全省13個省轄市局、近40個縣（市、區(qū)）局及所屬基層單位，收集大家的意見。今年2月，經(jīng)過省、市、縣三級國稅局人員多次討論和反復修改，省國稅局出臺了關于全面深化稅收管理改革的工作方案。
“努力在2018年前率先基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，即稅收管理的法治化、集約化、信息化、科學化和社會化。”這是江蘇國稅局稅收管理改革提出的目標。
圍繞這個目標，江蘇省國稅局提出了十項工作任務，其中最核心的是建立分級分類管理的框架。壓縮管理層級、調(diào)整管理層次和拓展管理層面，將現(xiàn)有的四級管理層級逐漸壓縮為兩級，將風險分析識別、大企業(yè)和國際稅收的重要事項管理職責調(diào)整到省局層面，做實省局，做精市局，做專縣局。
作為改革的前奏，自2013年以來，江蘇省國稅局先后出臺了《稅收檢查任務管理辦法》、《納稅服務工作任務管理辦法》和《稅收職責清單》（兩個辦法、一個清單），建成了稅收數(shù)據(jù)情報管理平臺（一個平臺）。
胡道新表示，改革需要抓手，江蘇國稅局稅收管理改革的抓手就是“兩個辦法、一個清單和一個平臺”。落實好這幾項工作，實現(xiàn)轉職能、轉方式，輔之以人力資源調(diào)配和崗責體系建立等，江蘇國稅局離稅收現(xiàn)代化的目標就很接近了。
據(jù)介紹，上述兩個辦法對國稅機關開展稅收檢查、開展納稅服務等作了規(guī)定。比如，無特殊情況同一年度內(nèi)對同一納稅人的實地檢查不超過一次，到生產(chǎn)、經(jīng)營場所提供稅法輔導服務，必須由納稅人提出申請，解決了隨意檢查、多頭檢查、重復檢查和納稅人被服務、過度服務的問題。
兩個辦法的核心有兩個方面：一是治本，改革不合理的管理體制和管理機制，理順上下級關系；二是治標，規(guī)范管理和服務行為，通過對上級機關的任務整合，基層單位對執(zhí)法、納服事項的重新歸集，變“上面千根線、下面一根針”為“上面千根線擰成兩股繩，對應下面服務和執(zhí)法這兩根針”，推進內(nèi)部管理方式和管理職能的轉變，最終達到標本兼治的成效。
哪些該做？哪些不該做？按照什么流程來做？上述清單對此加以梳理，依據(jù)稅收法律、法規(guī)，對稅收遵從管理職責按照稅收管理核心流程的主要階段整合歸并。清單落實到位后，按照2013年的工作量測算，全年可減少下戶調(diào)查54.5萬戶次，減少巡查58.4萬戶次，減少實地評估3.8萬戶次，共計116.7萬戶次，將極大減輕征納雙方的負擔。
南京亞弘房地產(chǎn)開發(fā)有限公司財務經(jīng)理謝娟表示，上述兩個辦法、一個清單讓企業(yè)能夠騰出更多精力，專心投入生產(chǎn)、經(jīng)營活動，確確實實為企業(yè)著想，是很實在的舉措。
為確保上述兩個辦法、一個清單的落實，江蘇省國稅局順應大數(shù)據(jù)時代發(fā)展要求，開發(fā)了由147個功能模塊構成的稅收數(shù)據(jù)情報管理平臺，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的一戶式歸集和全景式展示。依托這個平臺，該局可以開展風險識別，應對人員可以根據(jù)需要作自定義深度分析，為上述辦法和清單的施行提供了有力支撐。
