海南：7月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)基金全省統(tǒng)一集中管理

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支實(shí)施方案的通知

瓊府[2022]13號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南省失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　海南省人民政府

　　2022年4月7日

　　(此件主動(dòng)公開)

海南省失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《中共海南省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案〉的決定》，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金共濟(jì)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，根據(jù)《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)條例》《人力資源社會(huì)保障部　財(cái)政部　國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2019〕95號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金制度基礎(chǔ)上，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，為推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供長(zhǎng)期、可持續(xù)的失業(yè)保險(xiǎn)制度保障。

　　(二)工作目標(biāo)。建成以政策全省統(tǒng)一為基礎(chǔ)、以基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預(yù)算管理為約束、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理為依托、以基金監(jiān)督為保障的失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支運(yùn)作模式。

　　(三)基本原則。堅(jiān)持制度統(tǒng)一，理順體制，提升失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量;堅(jiān)持職責(zé)明晰，分級(jí)管理，確保統(tǒng)收統(tǒng)支有序推進(jìn);堅(jiān)持基金缺口統(tǒng)籌分擔(dān)，提高基金共濟(jì)功能和使用效率，防范失業(yè)保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)統(tǒng)一基金收支管理。

　　從2022年7月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)基金全省統(tǒng)一集中管理，“收支兩條線”全額繳撥，統(tǒng)收統(tǒng)支。

　　1.賬戶設(shè)立。省財(cái)政部門設(shè)立省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)財(cái)政專戶)，用于接收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、利息收入和其他收入。各市縣失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶暫時(shí)保留，用于暫存本級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移收入，每季度末向省級(jí)財(cái)政專戶上解。

　　省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立省級(jí)支出戶，用于接收省級(jí)財(cái)政專戶撥入基金、暫存該賬戶利息收入，向各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶(以下簡(jiǎn)稱各級(jí)支出戶)撥付基金、向省級(jí)財(cái)政專戶繳入該賬戶利息收入。各級(jí)支出戶予以保留，用于接收省級(jí)支出戶撥入基金、暫存該賬戶利息收入、接收原渠道退回的支付資金，撥付基金支出款項(xiàng)、向省級(jí)財(cái)政專戶繳入該賬戶利息收入。各級(jí)支出戶按上年度月平均支出額預(yù)留2個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)待遇支出備用金，在省級(jí)支出戶撥入資金不及時(shí)或不足以支付待遇時(shí)啟用。

　　2.基金征繳。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門征收分別進(jìn)入各級(jí)國(guó)庫，各級(jí)國(guó)庫每月5日前向同級(jí)財(cái)政部門和稅務(wù)部門提供上月《國(guó)庫預(yù)算收入月報(bào)表》，各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)同級(jí)國(guó)庫提供的《國(guó)庫預(yù)算收入月報(bào)表》按月開具撥款單，通知同級(jí)國(guó)庫將保險(xiǎn)費(fèi)收入劃轉(zhuǎn)至省級(jí)財(cái)政專戶。各級(jí)稅務(wù)部門于每月5日通過共享平臺(tái)向同級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供上月保險(xiǎn)費(fèi)征繳數(shù)據(jù)。

　　3.基金撥付。各市縣失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)用款需求情況，于每季度第二個(gè)月的20日前，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門向省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交下個(gè)季度的基金支出用款計(jì)劃(含補(bǔ)充備用金)。省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核匯總后，于每季度第三個(gè)月的15日前向省財(cái)政部門提交下一季度全省用款計(jì)劃。省財(cái)政部門對(duì)省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交的全省用款計(jì)劃進(jìn)行審核并按月?lián)芨?，于每月底前將下個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)用款撥付至省級(jí)支出戶;當(dāng)用款計(jì)劃審核結(jié)果存在變動(dòng)時(shí)，省財(cái)政部門需告知省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)變動(dòng)市縣、項(xiàng)目和額度。省級(jí)支出戶于每月5日前將相應(yīng)款項(xiàng)撥付至各級(jí)支出戶，各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月按規(guī)定及時(shí)完成基金支付工作?；鸾y(tǒng)收統(tǒng)支后，首次撥付工作于2022年7月5日前完成，所需資金從省本級(jí)基金滾存結(jié)余中劃撥，各市縣提交及全省審核匯總季度用款計(jì)劃工作提前至2022年第二季度進(jìn)行。

　　為應(yīng)對(duì)突發(fā)大額支出，建立緊急請(qǐng)款撥付機(jī)制。當(dāng)市縣支出戶余額不足以支付突發(fā)大額支出或遇有重大政策調(diào)整時(shí)，可向省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出緊急用款申請(qǐng)，省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省人力資源社會(huì)保障部門審核并向省財(cái)政部門提出用款申請(qǐng)，省財(cái)政部門在5個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付至省級(jí)支出戶，省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收款后3個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付至市縣支出戶。

　　4.基金歸集。各市縣失業(yè)保險(xiǎn)滾存結(jié)余基金，除保留支出戶2個(gè)月的備用金外，將截至2022年5月31日結(jié)余基金的50%于2022年6月30日前歸集上解至省級(jí)財(cái)政專戶，經(jīng)審計(jì)后將剩余的結(jié)余基金于2022年9月30日前歸集上解至省級(jí)財(cái)政專戶。各市縣累計(jì)結(jié)余基金在全部歸集上解前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算，各市縣可以通過購買社會(huì)服務(wù)方式，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金以及所涉及債權(quán)債務(wù)等情況進(jìn)行審計(jì)，并形成審計(jì)報(bào)告報(bào)送省財(cái)政部門和省人力資源社會(huì)保障部門。已購買國(guó)債或轉(zhuǎn)存定期的結(jié)余基金應(yīng)來函告知省財(cái)政部門，并在到期之日起10個(gè)工作日內(nèi)將本息全額上解至省級(jí)財(cái)政專戶。本方案印發(fā)之日起各市縣新辦理的國(guó)債或定期存款到期日不得超過2022年6月30日。2022年7月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金不再保留，直接納入省級(jí)統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn)基金。2022年失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金不再實(shí)行上解。

　　(二)統(tǒng)一編制基金預(yù)算。

　　省人力資源社會(huì)保障部門及失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編制、省財(cái)政部門審核并匯總編制省級(jí)基金預(yù)算，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后實(shí)施。市縣失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制基金預(yù)算底表，其中，基金收入預(yù)算底表由各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)稅務(wù)部門共同編制，經(jīng)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門審核后報(bào)送省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)各市縣失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的基金預(yù)算底表，統(tǒng)一編制省級(jí)基金預(yù)算草案，送省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、稅務(wù)部門初審后，報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門審核。省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門將省級(jí)基金預(yù)算草案納入社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案上報(bào)省政府審定和省人民代表大會(huì)審批，并分別報(bào)財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部和國(guó)家稅務(wù)總局備案。

　　(三)統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

　　失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支后，各市縣當(dāng)年基金預(yù)算內(nèi)收支缺口(保費(fèi)收入-支出小計(jì))以及因政策性因素造成的當(dāng)年基金預(yù)算外收支缺口，由省級(jí)統(tǒng)籌結(jié)余基金和市縣政府共同分擔(dān)進(jìn)行彌補(bǔ)，其中省級(jí)統(tǒng)籌基金分擔(dān)比例為70%、市縣政府分擔(dān)比例為30%。2027年前市縣政府當(dāng)年分擔(dān)的缺口資金，可用本地上解的歷史結(jié)余基金抵扣。

　　失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支后，各市縣因非政策性因素造成的當(dāng)年基金預(yù)算外收支缺口以及因違反失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策法規(guī)增加的基金支出，由市縣政府另行安排資金承擔(dān)。

　　省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于每年4月底前，提出各市縣上年度失業(yè)保險(xiǎn)缺口分擔(dān)資金上解計(jì)劃，報(bào)省人力資源社會(huì)保障部門和省財(cái)政部門核準(zhǔn)，由兩部門下達(dá)執(zhí)行。各市縣于當(dāng)年6月底前將應(yīng)上解的失業(yè)保險(xiǎn)缺口分擔(dān)資金劃入省級(jí)財(cái)政專戶。2022年基金收支缺口不計(jì)算分擔(dān)資金，由省級(jí)統(tǒng)籌基金全額彌補(bǔ)。

　　全省失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余可支付月數(shù)低于6個(gè)月時(shí)，由省級(jí)政府和市縣政府按比例補(bǔ)足差額，具體分擔(dān)比例和金額根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、財(cái)政投入能力、失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率、參保繳費(fèi)人數(shù)、收支預(yù)算完成情況等因素報(bào)省政府同意后確定。

　　(四)統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)管理。

　　適應(yīng)基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理需要，健全失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)經(jīng)辦服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，提升履行省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支工作職責(zé)的能力。加強(qiáng)省級(jí)及以下經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍能力建設(shè)，合理配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的人員力量。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省在失業(yè)保險(xiǎn)參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、服務(wù)便捷、異地通辦。加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步完善全省統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，提高經(jīng)辦效率，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　(五)統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　按照“金保工程”總體規(guī)劃，建成省級(jí)集中的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，支持全省失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財(cái)務(wù)管理監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)管監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)指標(biāo)、統(tǒng)一經(jīng)辦流程、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與全省政務(wù)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)等政務(wù)信息資源共享開放基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源省級(jí)集中管理、多部門共享，提高失業(yè)保險(xiǎn)精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)歷史數(shù)據(jù)整理，全面夯實(shí)基礎(chǔ)信息，完善業(yè)務(wù)檔案管理工作。推進(jìn)社會(huì)保障卡在失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的“一卡通”服務(wù)管理應(yīng)用，在失業(yè)登記、失業(yè)待遇申請(qǐng)、發(fā)放、查詢、技能提升補(bǔ)貼等全業(yè)務(wù)流程全面應(yīng)用社會(huì)保障卡。

　　(六)統(tǒng)一激勵(lì)約束機(jī)制。

　　制定統(tǒng)一的考核辦法，對(duì)各市縣預(yù)算完成、工作責(zé)任落實(shí)等情況進(jìn)行考核，增強(qiáng)考核的嚴(yán)肅性和剛性約束，確保應(yīng)繳盡繳、支出合規(guī)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，通過考核結(jié)果運(yùn)用督促全省各級(jí)政府落實(shí)工作責(zé)任，提升統(tǒng)收統(tǒng)支運(yùn)行管理水平。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，是完善我省失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度、化解市縣收支結(jié)構(gòu)性矛盾、推動(dòng)我省失業(yè)保險(xiǎn)工作向更高層次、更高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是推動(dòng)我省失業(yè)保險(xiǎn)工作更加健康、更可持續(xù)發(fā)展的重大機(jī)遇。省級(jí)相關(guān)部門、各市縣政府要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的工作部署上來，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　(二)精心謀劃部署。建立健全我省失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支制度，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多，改革任務(wù)重，時(shí)間緊，要求高。省級(jí)相關(guān)部門、各市縣政府要提前謀劃、精心組織、周密部署，要各司其職、密切配合、形成合力，共同確保我省失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作按時(shí)啟動(dòng)、高質(zhì)推動(dòng)、順利實(shí)施。各市縣實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向省人力資源社會(huì)保障部門、省財(cái)政部門、省稅務(wù)部門反饋。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。工作成效是檢驗(yàn)我省失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作的試金石。各市縣政府要緊緊圍繞工作職責(zé)、精準(zhǔn)發(fā)力，力爭(zhēng)工作取得進(jìn)展，務(wù)求實(shí)效。省級(jí)相關(guān)部門要緊盯目標(biāo)、加強(qiáng)督導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，切實(shí)推動(dòng)各市縣工作開展，推動(dòng)我省失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作健康、可持續(xù)發(fā)展，讓人民群眾感受到更多的獲得感、幸福感。

　　本實(shí)施方案自2022年7月1日起施行，我省已印發(fā)的行政規(guī)范性文件中關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)基金收支的規(guī)定與本方案不一致的，以本方案規(guī)定為準(zhǔn)。