吉林：應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊若干政策措施

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊進一步幫助市場主體紓困解難若干政策措施的通知

吉政辦明電[2022]7號

各市(州)人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓(長春)國際合作示范區(qū)管委會，各縣(市)人民政府，中省直有關(guān)部門、單位：

　　為深入貫徹習近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力幫助市場主體渡過難關(guān)，努力減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)政策措施通知如下：

　　一、支持打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)

　　(一)對符合條件的企業(yè)防疫和消殺支出由各地財政給予補貼支持。對批零住餐企業(yè)及疫情期間參與保供的線上平臺企業(yè)等重點崗位從業(yè)人員，按照防疫要求定期開展核酸檢測的費用，給予補貼支持；對機場、口岸和冷鏈相關(guān)企業(yè)人員核酸檢測的費用，給予補貼支持。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)、批零住餐企業(yè)及疫情期間參與保供的線上平臺企業(yè)，用于商品及包裝、環(huán)境和運輸工具防疫消殺的支出，給予補貼支持。(省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責)

　　(二)支持新冠病毒防控創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。支持加快新冠病毒疫苗、快速檢測試劑、特效藥物等科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵政府性基金參與新冠病毒疫苗、藥物、診斷產(chǎn)品等領(lǐng)域的投資，統(tǒng)籌省級科技創(chuàng)新專項資金及相關(guān)領(lǐng)域投資對新冠病毒防控創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化給予支持，幫助相關(guān)企業(yè)加快產(chǎn)品審批進度，推動疫情防控創(chuàng)新產(chǎn)品快速形成有效產(chǎn)能、注冊上市和投入應(yīng)用。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、省財政廳等按職責分工負責)

　　(三)保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。全力保障省內(nèi)重點防疫物資和農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，最大限度推動企業(yè)釋放產(chǎn)能、滿產(chǎn)達產(chǎn)。支持保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實行“一企一策”“一廠一案”分類差異化防疫措施，加大精準服務(wù)力度，強化重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定配套保障，切實幫助企業(yè)解決人員到崗、物資運輸、疫情防控等問題。建立交通運輸保障重點企業(yè)和人員“白名單”制度，協(xié)調(diào)解決貨物跨省運輸問題。加強各類風險隱患監(jiān)測、排查和治理，著力保障交通、電力、燃氣、供水、通信網(wǎng)絡(luò)、物業(yè)服務(wù)等有序運行。發(fā)揮聯(lián)保聯(lián)供機制作用，加強蔬菜保供，加大貨源供應(yīng)、物流調(diào)度和市場監(jiān)管力度，確保主副食品供應(yīng)充足、價格平穩(wěn)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳、省衛(wèi)生健康委、省通信管理局等部門及各市、縣級政府按職責分工負責)

　　二、加大降本減負力度

　　(四)減免小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金。2022年對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免3個月租金；位于新冠肺炎疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的延長至6個月。對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔疫情帶來的損失。對減免租金的房屋業(yè)主，2022年納稅確有困難的按規(guī)定減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在出資企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核中考慮予以支持。(省國資委、省財政廳、省委宣傳部、省稅務(wù)局等按職責分工負責。上述相關(guān)稅收政策依據(jù)：發(fā)改財金〔2022〕271號文件等)

　　(五)落實減稅降費政策。自2022年4月1日至2022年12月31日，小規(guī)模納稅人適用3%征收率的銷售收入免征增值稅。自2022年1月1日至2024年12月31日，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。自2022年1月1日至2024年12月31日，將資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”減免政策適用主體范圍擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶，并在國家規(guī)定減免幅度內(nèi)按照50%頂格執(zhí)行。延續(xù)制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2021年第四季度部分稅費政策，緩繳期限繼續(xù)延長6個月；延緩繳納2022年第一季度、第二季度部分稅費，延緩繳納的期限為6個月。延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，執(zhí)行期限延長至2022年12月31日。(省財政廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責。上述稅收政策依據(jù)：財政部稅務(wù)總局公告2022年第10號、第11號、第13號、第15號，國家稅務(wù)總局財政部公告2022年第2號等)

　　(六)落實大規(guī)模增值稅留抵退稅政策。將先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)(含個體工商戶)。對小微企業(yè)存量留抵稅額于2022年6月底前一次性全額退還，增量留抵稅額自2022年4月1日起按月全額退還。對制造業(yè)、科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等行業(yè)企業(yè)，存量留抵稅額于2022年底前全額退還，增量留抵稅額自2022年4月1日起按月全額退還。(省財政廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責。上述稅收政策依據(jù)：財政部稅務(wù)總局公告2022年第14號等)

　　(七)延長申報納稅期限。對按月申報的納稅人，將2022年3月申報納稅期限由3月15日延長至4月20日，受疫情影響在2022年3月申報納稅期限內(nèi)辦理申報仍有困難的，可以依法向稅務(wù)機關(guān)申請辦理延期申報。對因疫情影響導致按期繳納稅款有困難的，可以依法向稅務(wù)機關(guān)申請辦理延期繳納稅款，最長期限不超過3個月。(省稅務(wù)局牽頭負責)

　　(八)降低用水用電用氣成本。對受疫情影響，2022年3月、4月欠費的企業(yè)和個體工商戶不停水、不停電、不停氣，經(jīng)申請審核通過后減免在此期間產(chǎn)生的欠費違約金，欠費交納期限延長至2022年5月底。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省電力公司等部門及各市、縣級政府按職責分工負責)

　　三、繼續(xù)強化金融支持

　　(九)加大普惠金融支持力度。引導金融機構(gòu)加大普惠小微貸款投放力度，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是小微企業(yè)和民營企業(yè)。積極用好普惠小微貸款支持工具，對符合條件的地方法人銀行按照其普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金。支持符合條件的地方法人銀行向人民銀行申請再貸款優(yōu)惠資金。推動金融機構(gòu)放寬普惠型小微企業(yè)不良貸款容忍度，進一步增加小微企業(yè)首貸、信用貸款、續(xù)貸，對受疫情影響的困難企業(yè)不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。開設(shè)因疫情受困企業(yè)融資綠色通道，支持開展跨境供應(yīng)鏈金融。引導政策性銀行通過提供優(yōu)惠利率的應(yīng)急貸款、專項流動資金貸款等多種方式支持疫情防控重點企業(yè)。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等按職責分工負責)

　　(十)發(fā)揮金融援企機制作用。引導金融機構(gòu)加大信貸投放規(guī)模，加強對企業(yè)融資支持，定期梳理重點企業(yè)和項目融資需求清單，做好銀企對接服務(wù)。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)

　　(十一)實施困難企業(yè)貼息政策。運用現(xiàn)有專項資金，對零售等行業(yè)受疫情影響較大的困難企業(yè)，由相關(guān)主管部門確定企業(yè)名單并經(jīng)審核后，對其2022年新增貸款給予貼息支持。(省商務(wù)廳、省財政廳等按職責分工負責)

　　(十二)加大融資擔保支持力度。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)加大對符合條件企業(yè)的融資增信支持力度，依法依約及時履行代償責任。對中小微企業(yè)保持較低擔保和再擔保費率，政府性融資擔保機構(gòu)的擔保費率最高減免30%，政府性融資再擔保機構(gòu)免收再擔保費，引導政府性融資擔保機構(gòu)減少或取消抵押、質(zhì)押反擔保要求。(省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局等按職責分工負責)

　　(十三)完善信用修復(fù)機制。積極協(xié)助受疫情影響的企業(yè)和個人開展信用修復(fù)工作。各金融機構(gòu)合理調(diào)整受疫情影響企業(yè)、個人的逾期信用記錄報送，對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、因疫情防控需要隔離觀察人員和參加疫情防控工作人員，受疫情影響未能及時還款的，經(jīng)接入機構(gòu)認定，相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報送，已經(jīng)報送的予以調(diào)整；對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和企業(yè)，可依據(jù)調(diào)整后的還款安排，報送信用記錄。(省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、人民銀行長春中心支行按職責分工負責)

　　四、做好援企穩(wěn)崗工作

　　(十四)繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。2022年對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。其中，服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)返還比例提高到60%以上。(省人力資源社會保障廳牽頭負責)

　　(十五)封閉管理地區(qū)企業(yè)階段性緩繳養(yǎng)老保險費。對2022年因疫情防控實施封閉管理的市、縣級行政區(qū)域內(nèi)的用人單位，未能按時辦理養(yǎng)老保險參保繳費業(yè)務(wù)的，在封閉管理期間可以緩繳養(yǎng)老保險費，緩繳期間免收滯納金。(省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局等部門及各市、縣級政府按職責分工負責)

　　(十六)零售、餐飲和旅游企業(yè)階段性緩繳失業(yè)保險費、工傷保險費。由企業(yè)提出申請并經(jīng)批準后，緩繳失業(yè)保險費、工傷保險費，緩繳期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。(省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局等部門及各市、縣級政府按職責分工負責)

　　(十七)實施培訓補貼、創(chuàng)業(yè)扶持、工會經(jīng)費返還等穩(wěn)崗擴崗政策。鼓勵企業(yè)開展職業(yè)技能培訓，對受疫情影響的各類企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)組織從業(yè)人員開展線上職業(yè)技能培訓，符合條件的按照規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化示范基地對在孵創(chuàng)業(yè)企業(yè)減免房租。受疫情影響較大的企業(yè)和個人可向擔保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款展期還款，原則上不超過一年，展期期間內(nèi)不再享受財政貼息。對符合政策要求的小微企業(yè)上繳的工會經(jīng)費實行全額回撥。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省總工會按職責分工負責)

　　(十八)支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。依托公共招聘平臺，為用人單位和求職者提供精準服務(wù)，高效促進人崗匹配。進一步規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持用人單位采用共享用工等模式。完善靈活就業(yè)社會保障政策。加強工會對勞動者的服務(wù)保障和關(guān)心關(guān)愛，推進新就業(yè)形態(tài)勞動者互助保障計劃，切實維護和諧勞動關(guān)系。(省人力資源社會保障廳牽頭負責)

　　五、幫扶困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展

　　(十九)實施批零住餐行業(yè)紓困扶持措施。鼓勵保險機構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，擴大因新冠肺炎疫情導致批零住餐企業(yè)營業(yè)中斷損失保險的覆蓋面，提升理賠效率。建立應(yīng)急保供、重點培育、便民生活圈建設(shè)等企業(yè)清單，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持，適當降低貸款利率，鼓勵有條件的地區(qū)給予貸款貼息。引導外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費標準。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對位于新冠肺炎疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)，給予階段性商戶服務(wù)費優(yōu)惠。(省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省財政廳、省市場監(jiān)管廳等按職責分工負責)

　　(二十)實施旅游業(yè)紓困扶持措施。2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，持續(xù)推進保險代替保證金試點工作。引導金融機構(gòu)合理增加文體和旅游企業(yè)信貸支持。對符合條件、預(yù)期發(fā)展良好的文化、體育、旅游等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對文體和旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和旅游飯店、主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。鼓勵各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體將符合規(guī)定舉辦的黨建、工會、會議、展會展覽等活動委托旅行社承接，適當提高預(yù)付金比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。(省文化和旅游廳、省體育局、省地方金融監(jiān)管局、省國資委、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省直機關(guān)工委、省總工會等部門及各市、縣級政府按職責分工負責)

　　(二十一)實施交通運輸業(yè)紓困扶持措施。2022年暫停鐵路、航空運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租汽車、長途客運、班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅。2022年對符合要求的新能源公交車，繼續(xù)按照既定標準給予購置補貼。鼓勵金融機構(gòu)按市場化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應(yīng)急運輸任務(wù)較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度。對符合條件的航空航線、安全能力建設(shè)、中小機場和直屬機場運營、機場和空管項目建設(shè)等，積極申請中央資金給予支持。(省交通運輸廳、省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省電力公司等按職責分工負責。上述相關(guān)稅收政策依據(jù)：財政部稅務(wù)總局公告2022年第11號、發(fā)改財金〔2022〕271號文件等)

　　(二十二)加大外貿(mào)進出口企業(yè)紓困扶持力度。利用現(xiàn)有專項資金，支持企業(yè)在當前疫情形勢下多元化開拓國際市場，對企業(yè)參加國際性展會、境外注冊認證、產(chǎn)品國際推廣和應(yīng)對貿(mào)易摩擦等給予適當補貼。提升金融服務(wù)外貿(mào)能力，推進對外貿(mào)易應(yīng)收賬款、倉單、訂單、保單、出口退稅等融資模式。鼓勵金融機構(gòu)提供更多外匯避險工具，降低企業(yè)套期保值交易成本，推廣人民幣跨境結(jié)算。擴大出口信用保險覆蓋面，優(yōu)化承保和理賠條件，支持企業(yè)獲取海外市場及貿(mào)易商資信。提高出口退稅效率，精簡申報資料和辦理流程。鼓勵外貿(mào)企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長期訂單，利用現(xiàn)有專項資金，對外貿(mào)企業(yè)、跨境電商企業(yè)的國際物流費用給予一定比例補貼。(省商務(wù)廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等按職責分工負責)

　　六、相關(guān)要求

　　對國家出臺的相關(guān)支持政策，我省要全面貫徹落實。各地區(qū)、各部門要強化組織領(lǐng)導、明確責任分工、主動認領(lǐng)任務(wù)、加強溝通配合，把握好政策時度效，抓好執(zhí)行落實，指導幫助市場主體用足用好政策措施。通過召開新聞發(fā)布會等形式加強政策解讀，提高政策解讀宣傳的權(quán)威性和有效性。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過短視頻、微信小程序等方式，擴大政策知曉度，推廣政策事項辦理途徑和方法，確保政策直達企業(yè)和各類市場主體，打通政策落地的“最后一公里”。

　　以上政策措施自本通知印發(fā)之日起實施。未明確執(zhí)行時限的政策措施有效期暫定至2022年底。

　　吉林省人民政府辦公廳

　　2022年4月3日