財政部發(fā)文推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展

關于印發(fā)《中央財政關于推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的財稅支持方案》的通知

財預〔2022〕112號 

山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)人民政府，國務院有關部委、有關直屬機構： 

　　《中央財政關于推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的財稅支持方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。 

　　附件：中央財政關于推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的財稅支持方案

財  政  部 

2022年8月24日 

附件： 

中央財政關于推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的財稅支持方案

　　為貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，按照黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，現(xiàn)就相關財稅支持政策制定如下方案。

　　一、總體要求 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，準確把握“重在保護、要在治理”的戰(zhàn)略要求，堅定走綠色發(fā)展道路，充分發(fā)揮財稅政策支持引導作用，著力保障黃河長治久安，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，著力優(yōu)化水資源配置，著力促進全流域高質量發(fā)展，著力改善人民群眾生活，著力保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。 

　　二、支持建立以財政投入、市場參與為總體導向的資金多元化利用機制 

　?。ㄒ唬┰O立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展獎補資金。中央財政設立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展獎補資金，用于支持沿黃河省區(qū)統(tǒng)籌做好加強生態(tài)環(huán)境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節(jié)約集約利用、推動黃河流域高質量發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化等工作，突出重點、講求績效、強化監(jiān)督，支持地方共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理。 

　　（二）建立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展多元化投入格局。研究設立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展基金。支持沿黃河省區(qū)規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP），中國政企合作投資基金對符合條件的PPP項目給予支持。鼓勵各類企業(yè)、社會組織參與支持黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，拓寬資金投入渠道。 

　?。ㄈ┩ㄟ^中央財政統(tǒng)借統(tǒng)還外貸資金給予支持。積極利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織和外國政府貸款，支持沿黃河省區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護與修復、綠色農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、沙化土地可持續(xù)治理等項目。 

　　三、支持建立以防洪治理、水沙調(diào)控為重點方向的災害防治保障機制 

　?。ㄋ模┲С旨涌鞓嫿ǖ钟匀粸暮Ψ谰€。各級財政加大資金投入力度，加強城市防洪排澇體系建設，增強大中城市抵御災害能力。利用中央預算內(nèi)投資、水利發(fā)展資金等，加強黃河流域中小河流治理、病險水庫除險加固等防汛抗旱水利提升工程建設，針對薄弱環(huán)節(jié)查漏補缺，全面提高水旱災害防御能力。利用特大型地質災害防治資金等，支持黃河流域重點地區(qū)加強地質災害風險調(diào)查評價、重點隱患排查和監(jiān)測預警等綜合防治體系和防治能力建設，提高地質災害防治能力。用好水利救災資金等，支持黃河流域安全度汛、監(jiān)測預警相關設施災損修復等水旱災害防災減災工作。 

　?。ㄎ澹┲С滞晟扑痴{(diào)控體系建設。將沿黃河省區(qū)符合條件的引調(diào)水工程和水庫工程等重大水利項目納入地方政府專項債券支持范圍。利用中央預算內(nèi)投資等，支持推進黃河流域重大水利工程建設。通過中央部門預算資金，支持黃河流域中央直屬水利工程維修養(yǎng)護和水毀修復、防洪安全監(jiān)控、水沙調(diào)控研究、水文水資源監(jiān)測、水政執(zhí)法監(jiān)督，保障黃河流域河道堤防、水庫、涵閘、泵站、蓄滯洪區(qū)等水利工程長效運行，提升流域綜合管理能力。 

　　四、支持建立以稅費引導、專項獎勵為調(diào)節(jié)手段的水資源節(jié)約集約利用機制 

　?。┲С秩轿回瀼亍八乃亩ā痹瓌t。把水資源作為最大的剛性約束，利用水利發(fā)展資金等，支持黃河流域強化用水需求和用水過程管理，保障生態(tài)用水，資金分配向水資源管理目標完成、制度建設和措施落實情況較好的地區(qū)適當傾斜，調(diào)動各地節(jié)約集約用水的積極性。對水資源超載地區(qū)，支持其通過調(diào)整結構、地下水超采綜合治理、節(jié)水等措施，嚴控取用水總量，遏制地下水下降趨勢，還水于河。 

　?。ㄆ撸┌l(fā)揮稅費政策引導作用。對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠，企業(yè)購置并實際使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水專用設備的，按規(guī)定抵免企業(yè)所得稅應納稅額。落實水資源稅費差別化征收政策，對取用地下水按規(guī)定從高征收稅費，嚴格控制地下水超采地區(qū)開采地下水。鼓勵沿黃河省區(qū)創(chuàng)新水權、排污權等交易措施，支持建立完善交易體系，用好財稅杠桿，推動提升節(jié)水效果。 

　?。ò耍┲С止?jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術提升。利用中央預算內(nèi)投資等，支持黃河流域水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源利用。利用農(nóng)田建設補助資金、水利發(fā)展資金等，支持黃河流域高標準農(nóng)田建設、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，促進引黃灌溉節(jié)約用水。鼓勵多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。支持黃河流域落實《國家節(jié)水行動方案》，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術，實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水技術改造，推進縣域節(jié)水型社會達標建設，開展節(jié)水載體建設和節(jié)水宣傳教育。支持發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術，擴大低耗水、高耐旱作物種植比例。 

　　五、支持建立以整體治理、分段施策為基本思路的生態(tài)保護補償機制 

　?。ň牛┐龠M全流域生態(tài)環(huán)境保護。各級財政加大支持力度，著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。利用重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付等，增加對沿黃河省區(qū)的綜合生態(tài)補償。利用水污染防治資金等，支持黃河全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制，加強黃河水生態(tài)保護修復，推進汾河等污染嚴重、生態(tài)脆弱河湖治理，調(diào)動沿黃河省區(qū)參與生態(tài)保護修復和污染治理的積極性。利用中央預算內(nèi)投資等，支持黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設。統(tǒng)籌中央對地方資源枯竭城市轉移支付等資金，支持黃河流域自然保護地內(nèi)礦業(yè)權退出。支持實施生物多樣性保護重大工程，完善野生動植物保護和監(jiān)測網(wǎng)絡，加大對珍稀瀕危鳥類、魚類及其棲息地保護力度，加強重大有害外來入侵物種防控和治理。 

　?。ㄊ┲С旨涌焯嵘嫌嗡春B(yǎng)能力。支持一體化保護高原高寒地區(qū)獨有生態(tài)系統(tǒng)，以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)為重點，支持實施一批重大生態(tài)保護修復工程，強化水源涵養(yǎng)功能。支持甘南、若爾蓋等主要濕地治理和修復，統(tǒng)籌推進封育造林和天然植被恢復。積極推進沙漠邊緣防護林建設，支持開展規(guī)模化防沙治沙、水土流失綜合治理和退化草原生態(tài)修復治理。實施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，支持實施草原禁牧，推動草畜平衡。加快推進三江源等國家公園建設，支持構建以國家公園為主體的自然保護地體系。 

　?。ㄊ唬┲С旨訌娭杏嗡帘３趾臀廴局卫?。利用水利發(fā)展資金等，支持在中游水土流失連片地區(qū)實施一批小流域綜合治理、固溝保塬、淤地壩除險加固等水土保持工程建設。利用中央預算內(nèi)投資等，支持坡耕地治理、新建淤地壩和攔沙工程等重點水土保持工程建設。支持全面保護天然林，持續(xù)鞏固退耕還林還草，科學推進人工造林和草原改良。利用水、土壤污染防治專項資金等，支持流域水污染治理、流域水生態(tài)保護修復、集中式飲用水水源地保護、土壤污染源頭防控及風險管控等工作。支持集中開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。 

　　（十二）支持保護修復下游濕地生態(tài)。大力支持黃河三角洲濕地保護恢復，完善濕地生態(tài)保護補償機制，加強黃河下游濕地生態(tài)系統(tǒng)修復，促進生物多樣性保護，推進謀劃創(chuàng)建黃河口國家公園。支持推進下游河道和灘區(qū)環(huán)境綜合治理，實施灘區(qū)土地綜合整治，加強灘區(qū)水源和優(yōu)質土地保護修復，構建灘河林田草綜合生態(tài)空間，促進黃河下游河道生態(tài)功能提升和入?？谏鷳B(tài)環(huán)境改善。 

　　六、支持建立以因地制宜、集約高效為主要特點的國土空間保護利用機制 

　?。ㄊ┲С滞苿愚r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。利用產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等轉移支付，對河套灌區(qū)、汾渭平原和黃河流域農(nóng)業(yè)大省予以積極支持，穩(wěn)定黃河流域糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品及林產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質量。各級財政落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，推動黃河流域糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵農(nóng)戶參保，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。對地下水嚴重超采地區(qū)，支持推進農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整，實施輪作休耕。支持繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)投入品減量增效、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等資源化利用。深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試，探索一批不同生態(tài)類型的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。 

　?。ㄊ模┲С旨涌飚a(chǎn)業(yè)轉型升級。各級財政加大支持力度，鼓勵沿黃河省區(qū)根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，推動制造業(yè)高質量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉型，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平，建設特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持推進沿黃河重點地區(qū)工業(yè)項目入園。支持深入推進山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設。在保護好生態(tài)的基礎上，推動黃河流域智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應用，支持在黃河上游沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)繼續(xù)推進大型風電光伏基地建設，支持沿黃河省區(qū)穩(wěn)定能源保供、有序調(diào)整能源結構，依法依規(guī)淘汰碳排放量大和耗水量高的落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝。支持黃河適宜河段發(fā)展內(nèi)河航運，發(fā)展鐵水聯(lián)運，優(yōu)化完善綜合交通運輸體系。 

　?。ㄊ澹┲С痔嵘萍紕?chuàng)新支撐能力。通過國家科技計劃（專項、基金等）支持黃河流域符合條件的新一代信息技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、現(xiàn)代制造技術、資源環(huán)保技術、鹽堿地綜合利用技術等關鍵技術攻關。支持在黃河流域科學布局國家級創(chuàng)新平臺和重大科技基礎設施，發(fā)展新一代信息技術、新材料、生物技術等。支持沿黃河省區(qū)吸引集聚人才，依法落實個人所得稅優(yōu)惠、津貼補貼、科研經(jīng)費等政策，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 

　?。ㄊ┩苿映青l(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等，支持黃河流域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。積極支持黃河灘區(qū)居民遷建工作，促進改善黃河原蓄滯洪區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。支持沿黃河省區(qū)結合實際工作需要按規(guī)定設立巡河員、護河員等崗位。加快新型城鎮(zhèn)化建設，利用農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金等，鼓勵沿黃河省區(qū)吸納更多人口落戶。推動沿黃河省區(qū)完善省以下財政體制，加大財力下沉力度，增強基層公共服務保障能力。支持蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮山東半島城市群及西安、鄭州等國家中心城市帶動作用，推動黃河流域城市群、都市圈強化基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作、生態(tài)共建環(huán)境共治、公共服務共建共享，提升一體化發(fā)展和集約發(fā)展水平。 

　?。ㄊ撸┲С謱幭慕ㄔO黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)。逐步加大一般性轉移支付力度，提升寧夏財政保障能力。支持寧夏加快實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，確保黃河兩岸堤防穩(wěn)固。支持寧夏實施重大生態(tài)保護修復工程，鞏固擴大黃河、賀蘭山、六盤山、羅山生態(tài)保護修復成果。推進寧夏高水平構建高效輸配水體系，推進黃河水資源節(jié)約集約利用。支持寧夏高水平建設國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)。 

　　七、支持建立以傳承弘揚、協(xié)同發(fā)展為重要目標的黃河文化投入機制 

　　（十八）推進黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護。利用國家文物保護、非物質文化遺產(chǎn)保護等資金，加強黃河流域相關文化遺產(chǎn)保護和國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設。利用中央預算內(nèi)投資等，支持重點文化遺產(chǎn)保護設施和黃河國家文化公園建設。支持黃河博物館改造提升，推動沿黃河省區(qū)共建黃河文化遺產(chǎn)廊道，支持實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，加強數(shù)字化保護與傳承弘揚，延續(xù)歷史文脈。 

　?。ㄊ牛┲С謧鞒泻霌P黃河文化。深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，利用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，積極傳承弘揚黃河文化，支持符合條件的重大題材影視劇生產(chǎn)創(chuàng)作和文化服務出口，培育壯大數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)轉型升級、融合發(fā)展。利用中央預算內(nèi)投資等，支持黃河流域重大旅游基礎設施建設。促進黃河流域與共建“一帶一路”國家加強黃河文化交流，支持辦好中國—阿拉伯國家博覽會、絲綢之路國際博覽會、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等國際性重大活動，打造具有國際影響力的黃河文化和旅游帶。 

　　八、保障措施 

　?。ǘ┙∪ぷ鳈C制，加強組織領導。各有關方面要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作機制，切實將各項財稅支持政策落實到位。財政部要會同有關部門按照黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略部署、規(guī)劃綱要和本方案的要求，聚焦重點工作任務，加強對地方的指導和支持力度，細化政策措施。沿黃河省區(qū)各級財政部門要主動作為，壓實責任，不折不扣推動各項財稅支持政策措施落地見效。 

　?。ǘ唬┠蹚V泛共識，形成強大合力。支持相關部門加強宣傳輿論引導工作，推動全社會牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅決守好永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌謀劃黃河上下游、干支流、左右岸，形成共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的強大合力。支持沿黃河省區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟，打造內(nèi)陸開放高地，深化與共建“一帶一路”國家合作。健全區(qū)域間開放合作機制，推動黃河流域上中下游省區(qū)深化協(xié)同配合，提高與沿海、沿長江地區(qū)互聯(lián)互通水平，加強生態(tài)保護合作，協(xié)力推進黃河流域保護與治理，提升高質量發(fā)展水平。強化財稅政策資金支持引導，充分調(diào)動市場主體、社會力量積極性，發(fā)揮廣大人民群眾主動性、創(chuàng)造性，共同推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。 

　?。ǘ娀罴s束，推動工作落實。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展相關財政資金向工作整體推進成效顯著、生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效整改的地區(qū)傾斜，形成正向激勵機制。對符合稅制改革及黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展方向的財稅政策，在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)優(yōu)先支持在沿黃河省區(qū)先行先試。沿黃河省區(qū)財政部門要加強財政資金使用管理，建立全過程績效管理鏈條，堅決防范財政金融風險，提高財政資金使用效益；要堅持問題導向，立足財政職責，完善長效機制，推動做好黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整改工作，支持實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展各項政策目標。