甘肅省發(fā)布進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干措施

甘肅省人民政府印發(fā)關于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干措施的通知

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

現(xiàn)將《關于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的若干措施》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府

2022年6月4日

關于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的若干措施

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作，推動實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，確保全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務院《關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》、國務院辦公廳《關于進一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2022〕13號）及人力資源社會保障部、財政部、國家稅務總局《關于做好失業(yè)保險穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)工作的通知》（人社部發(fā)〔2022〕23號）精神，結合我省實際，制定以下措施。

一、加大援企穩(wěn)崗力度

（一）繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率55%的控制目標，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，按照企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費計算，大型企業(yè)返還50%，中小微企業(yè)以及社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶按90%返還。實施上述穩(wěn)崗返還政策的統(tǒng)籌地區(qū)，上年度失業(yè)保險基金滾存結余備付期限應在1年以上。上述政策執(zhí)行期限至2022年12月31日。（省人社廳、省財政廳按職責分工負責。以下措施均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實，不再一一列出）

（二）實施降費率和緩繳社會保險費政策。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策1年，執(zhí)行期限至2023年4月30日。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險費政策的基礎上，以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的制造業(yè)企業(yè)為重點，進一步擴大實施范圍（按照人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、稅務總局公布的困難行業(yè)名單執(zhí)行），其中養(yǎng)老保險費緩繳實施期限到2022年12月31日，工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過1年。對受疫情影響嚴重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分，緩繳實施期限到2022年12月31日。上述緩繳3項社保費期間免收滯納金。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的事業(yè)單位及社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所等社會組織參照執(zhí)行。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納養(yǎng)老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費至2023年12月31日前進行補繳。（省人社廳、省財政廳、省稅務局按職責分工負責）

（三）加大中小微企業(yè)紓困幫扶力度。全面落實《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步加大對中小微企業(yè)紓困幫扶力度若干措施的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕32號）要求，從紓困資金支持、減稅降費、金融政策支持、房租減免、用電保障、擴大市場需求、強化服務等方面，全力幫助中小微企業(yè)紓困發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位。（省工信廳牽頭，相關單位按已有分工負責）

二、擴大就業(yè)崗位供給

（四）優(yōu)化服務促進市場主體增長。不斷提高市場主體登記注冊便利化程度，優(yōu)化完善登記注冊系統(tǒng)和企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務平臺功能，持續(xù)落實“甘快辦”10條便企措施，實行“送照到家”服務，力爭2022年全省市場主體增幅10%以上。促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，帶動更多就業(yè)。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省人社廳、省住建廳、人行蘭州中心支行、省稅務局等按職責分工負責）

（五）發(fā)揮重大項目和國有企業(yè)吸納就業(yè)作用。重大項目建設要確保本地用工人數(shù)不低于用工總量的30%。大力推廣以工代賑方式，選擇一批農村生產(chǎn)生活、交通水利、文化旅游、林業(yè)草原等基礎設施項目，組織動員農村脫貧群眾和低收入人口參與建設，確保以工代賑中央預算內投資項目勞務報酬發(fā)放比例達到中央投資的15%。鼓勵省屬重點國有企業(yè)對接2所以上省內高校，采取“社會實踐+畢業(yè)引進”的方式，探索建立企校合作長效機制，培養(yǎng)吸納高校畢業(yè)生。2022年省屬國有企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)5000人以上。鼓勵中央在甘企業(yè)積極履行社會責任，進一步加大招聘高校畢業(yè)生力度。規(guī)范用人單位招聘信息發(fā)布，推進公開招聘。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省交通運輸廳、省文旅廳、省鄉(xiāng)村振興局、省林草局、省政府國資委、省財政廳、省人社廳等按職責分工負責）

（六）拓展高校畢業(yè)生單位就業(yè)空間。2022—2023年穩(wěn)定機關事業(yè)單位招錄（聘）高校畢業(yè)生規(guī)模，其中事業(yè)單位招聘應屆及離校2年內未就業(yè)的高校畢業(yè)生比例不低于80%。深化落實基層法官檢察官助理規(guī)范便捷招錄機制，暢通政法專業(yè)高校畢業(yè)生進入基層司法機關就業(yè)渠道。結合實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，適應基層治理能力現(xiàn)代化建設需要，統(tǒng)籌用好各方資源，挖掘基層就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會工作、司法輔助等就業(yè)機會。統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃、農村特崗教師計劃、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目，持續(xù)推進“1萬名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)”為民實事項目，確保招募規(guī)模不低于1.7萬人。各地選聘社區(qū)專職工作人員時優(yōu)先選聘高校畢業(yè)生。各高校要充分拓展市場性崗位，積極對接省內外企業(yè)，采取“訪企拓崗+社會實踐+畢業(yè)引進”的合作模式，探索建立校企聯(lián)盟長效機制，打造一批區(qū)域性、行業(yè)性大學生就業(yè)市場。2022年1月1日至12月31日期間，對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生且簽訂1年以上勞動合同的中小微企業(yè)，從就業(yè)補助資金中按每人1000元標準給予一次性吸納就業(yè)補貼；對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生且簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的企業(yè)，從失業(yè)保險基金中按每人1500元標準發(fā)放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業(yè)補貼不重復享受。對到縣以下艱苦邊遠地區(qū)基層就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予國家助學貸款學費代償和高定工資等政策，對其中招聘為事業(yè)單位正式工作人員的，可按規(guī)定提前轉正定級。支持高校畢業(yè)生發(fā)揮專業(yè)所長從事靈活就業(yè)，對畢業(yè)年度和離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)的，繼續(xù)按規(guī)定給予社會保險補貼。（省委組織部、省人社廳、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、團省委、省政府國資委、省工商聯(lián)等按職責分工負責）

（七）促進農民工多渠道就業(yè)。提高勞務輸轉組織化程度，對經(jīng)營性人力資源服務機構、勞務中介機構、勞務經(jīng)紀人有組織輸轉脫貧勞動力到企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，簽訂并實際履行6個月以上勞動合同的，按每人200元標準給予一次性獎補。大力創(chuàng)建勞務品牌和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目，對認定為省級勞務品牌的創(chuàng)建承辦單位給予20萬元一次性補助，對認定為國家級勞務品牌的創(chuàng)建承辦單位再給予20萬元一次性補助；對認定為省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）的給予50萬元一次性補助，對認定為省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地的給予20萬元一次性補助。健全省內東西部勞務協(xié)作機制，鼓勵嘉峪關、酒泉、張掖、金昌等市通過給予一次性交通補助等方式，吸納協(xié)作市州勞動力就業(yè)。建立返鄉(xiāng)回流人員動態(tài)監(jiān)測機制，做好返鄉(xiāng)回流人員就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)幫扶，為農村富余勞動力和失業(yè)回流人員投身特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提供政策、技術、資金等全方位支持，不斷提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)容量。（省人社廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省財政廳等按職責分工負責）

三、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（八）提供貼息貸款支持。對符合條件的人員從事個體經(jīng)營、合伙創(chuàng)業(yè)的，可申請個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款最高額度為20萬元，期限最長不超過3年，按規(guī)定享受財政貼息。對符合條件的高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等創(chuàng)辦的小微企業(yè)，可申請小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款最高額度300萬元，期限最長不超過2年，按規(guī)定享受財政貼息。在39個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展“富民貸”農戶小額信貸，對符合貸款條件的農戶發(fā)放最高不超過20萬元用于生產(chǎn)經(jīng)營用途的免抵押免擔保小額貸款，市縣建立風險補償機制，根據(jù)需要和財力狀況自主制定貼息政策。（省人社廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省退役軍人廳、省財政廳、人行蘭州中心支行等按職責分工負責）

（九）落實創(chuàng)業(yè)補貼政策。進一步擴大省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金扶持范圍，對吸納帶動就業(yè)達到一定條件的初創(chuàng)企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，按規(guī)定給予3—15萬元創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)項目補助。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體，要安排30%左右的場地免費向高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供。對新認定的國家級、省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地，按規(guī)定分別給予80萬元、60萬元一次性補助。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上的離校2年內高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、脫貧勞動力、農民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，有條件的地區(qū)可給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（省人社廳、省教育廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人廳、省財政廳等按職責分工負責）

四、大力開展職業(yè)技能培訓

（十）繼續(xù)實施職業(yè)技能提升行動。加大失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能培訓力度，上年度失業(yè)保險基金滾存結余備付期限在2年以上，并且職業(yè)技能提升行動專賬資金不足的統(tǒng)籌地區(qū)，在各項保生活穩(wěn)崗位政策落實到位的基礎上，根據(jù)本地實際，可提取上年末累計結余4%的失業(yè)保險基金至職業(yè)技能提升行動專賬資金中，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能培訓。該項政策的提取期限至2022年12月31日。繼續(xù)實施職業(yè)培訓補貼政策，對領取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓的失業(yè)人員，按規(guī)定發(fā)放職業(yè)培訓補貼。擴大青年職業(yè)技能培訓規(guī)模，拓展學徒培訓、技能研修、新職業(yè)培訓等多種模式。實施“開展40萬人次政府補貼性職業(yè)技能培訓”為民實事項目，優(yōu)先使用職業(yè)技能提升行動專賬資金，專賬資金不足的，可申請省級調劑或使用就業(yè)補助資金、東西部協(xié)作資金、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金并按照相關資金管理辦法規(guī)定執(zhí)行，培訓補貼標準按各地制定的職業(yè)技能提升行動培訓補貼標準執(zhí)行。引導中職以上學校在校生參加職業(yè)資格評價或職業(yè)技能等級認定。鼓勵高校畢業(yè)生等青年在獲得學歷證書的同時獲得相關職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書，對需要學歷學位證書作為報考條件的，允許先參加考試評定，通過考試評定的，待取得相關學歷學位證書后再發(fā)放職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書。（省人社廳、省教育廳、省財政廳等按職責分工負責）

（十一）拓寬技能提升補貼受益范圍。領取失業(yè)保險金人員當年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，按照初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元標準申請技能提升補貼。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可按規(guī)定申請技能提升補貼；技能提升補貼申領條件，繼續(xù)放寬至企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險1年以上。每人每年享受補貼次數(shù)最多不超過3次。上述政策執(zhí)行期限至2022年12月31日。（省人社廳、省財政廳等按職責分工負責）

（十二）發(fā)放一次性留工培訓補助。2022年1月1日至12月31日，累計出現(xiàn)1個（含）以上中高風險疫情地區(qū)的市州、縣區(qū)，因疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)和未出現(xiàn)中高風險疫情地區(qū)的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸5個行業(yè)企業(yè)，以及社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶，按每名參保職工500元標準發(fā)放一次性留工培訓補助，支持企業(yè)組織職工以工作代替培訓。社會保險經(jīng)辦機構可通過大數(shù)據(jù)比對，按照該企業(yè)參加失業(yè)保險人數(shù)直接發(fā)放補助，無需企業(yè)提供培訓計劃、培訓合格證書、職工花名冊以及生產(chǎn)經(jīng)營情況證明。上述補助同一企業(yè)只能享受一次。符合條件的，可以享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。實施上述政策的統(tǒng)籌地區(qū)，上年度失業(yè)保險基金滾存結余備付期限應在2年以上。上述政策執(zhí)行期限至2022年12月31日。（省人社廳、省財政廳按職責分工負責）

五、強化就業(yè)幫扶保障

（十三）擴大就業(yè)見習規(guī)模。支持企事業(yè)單位、社會組織、政府投資項目、科研項目等設立見習崗位，與高校簽訂協(xié)議，建立合作機制，全年募集崗位不少于1萬個，按規(guī)定給予見習單位每人每月1000元見習補貼，對留用率達到50%—60%（不含60%）、60%—70%（不含70%）、70%及以上的，補貼標準分別提高至1200元、1350元和1500元。鼓勵有條件的地方或用人單位為見習人員購買商業(yè)醫(yī)療保險，提高見習保障水平。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到基層實習見習基地參加見習或者到企事業(yè)單位參加項目研究的，視同基層工作經(jīng)歷，自報到之日起算。（省人社廳、省委組織部、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省民政廳、省財政廳、省商務廳、省政府國資委、團省委、省工商聯(lián)等按職責分工負責）

（十四）做好困難人員就業(yè)幫扶。將有勞動能力和就業(yè)意愿的脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭以及殘疾高校畢業(yè)生、長期失業(yè)高校畢業(yè)生，符合條件的民族院校、民族地區(qū)學生、民族生作為就業(yè)援助的重點對象，提供“一人一檔”“一人一策”精準服務，為每人至少提供3—5個針對性崗位信息，優(yōu)先組織參加職業(yè)培訓和就業(yè)見習，按規(guī)定及時兌現(xiàn)一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對困難高校畢業(yè)生實施國家助學貸款延期還款、減免利息等支持舉措，延期期間不計復利、不收罰息、不作為逾期記錄報送。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的就業(yè)困難人員，可通過公益性崗位兜底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。（省人社廳、省教育廳、省民政廳、省財政廳、人行蘭州中心支行、團省委、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

（十五）保障失業(yè)人員基本生活。繼續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策，對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放失業(yè)補助金；對參保不滿1年的失業(yè)農民工，發(fā)放臨時生活補助。保障范圍為2022年1月1日至12月31日期間新發(fā)生的參保失業(yè)人員。上述政策執(zhí)行期限至2022年12月31日。及時將符合條件的高校畢業(yè)生納入臨時救助等社會救助范圍。（省人社廳、省民政廳、省財政廳按職責分工負責）

六、優(yōu)化公共就業(yè)服務

（十六）提供精準就業(yè)服務。建立高校畢業(yè)生就業(yè)崗位歸集機制，廣泛收集機關事業(yè)單位、各類企業(yè)、重大項目等高校畢業(yè)生就業(yè)崗位需求計劃，集中向社會發(fā)布并動態(tài)更新。密集組織線上線下專項招聘服務，擴大國家24365大學生就業(yè)服務平臺、百日千萬網(wǎng)絡招聘、“百日沖刺”“千校萬崗”“直播帶崗”、中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘等招聘平臺和活動影響力，降低企業(yè)招聘和勞動者求職成本，促進供需高效匹配。做好靈活就業(yè)人員的社保代繳、職稱評定、學歷認證、黨組織關系接轉等服務。開展就業(yè)政策服務專項宣傳，及時提供通俗易懂的政策解讀，做好輿論引導，及時回應社會關切。（省人社廳、省教育廳等按職責分工負責）

（十七）簡化高校畢業(yè)生求職就業(yè)手續(xù)。取消高校畢業(yè)生離校前公共就業(yè)人才服務機構在就業(yè)協(xié)議書上簽章環(huán)節(jié)，取消高校畢業(yè)生離校后到公共就業(yè)人才服務機構辦理報到手續(xù)。各高校要及時將畢業(yè)生登記表、成績單等重要材料歸入學生檔案，按照有關規(guī)定有序轉遞。受疫情影響嚴重的地區(qū)，在2022年12月31日前可實施中小學、幼兒園、中等職業(yè)學校教師資格“先上崗、再考證”階段性措施。指導用人單位根據(jù)實際，合理確定入職體檢項目，推進體檢結果互認。高?？刹辉俳M織畢業(yè)體檢。從2023年起，不再發(fā)放就業(yè)報到證，取消補辦、改派手續(xù)，不再作為辦理高校畢業(yè)生招聘錄用、落戶、檔案接收轉遞等手續(xù)的必需材料。（省教育廳、省人社廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（十八）完善畢業(yè)生去向登記制度。從2023年起，教育部門建立高校畢業(yè)生畢業(yè)去向登記制度，作為高校為畢業(yè)生辦理離校手續(xù)的必要環(huán)節(jié)。高校要指導畢業(yè)生（含結業(yè)生）及時完成畢業(yè)去向登記，核實信息后及時報省級教育部門備案。實行定向招生就業(yè)辦法的高校畢業(yè)生，省級教育部門和高校要指導其嚴格按照定向協(xié)議就業(yè)并登記去向信息。高校畢業(yè)生到戶籍和檔案接收管理部門辦理相關手續(xù)時，教育部門應根據(jù)有關部門需要和畢業(yè)生本人授權，提供畢業(yè)生離校時相應去向登記信息查詢核驗服務。高校要按一定比例配齊配強就業(yè)指導教師，就業(yè)指導教師可參加相關職稱評審。（省教育廳、省人社廳等按職責分工負責）

各地各有關部門要切實加強對就業(yè)工作的組織領導，將就業(yè)工作作為政府績效考核和高?？冃Э己说闹匾獌热?，靠實工作責任，強化督促檢查，加大資金投入，確保各項政策落實見效。