陜西省印發(fā)降低社會保險費率實施辦法的通知

陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)降低社會保險費率實施辦法的通知

陜政辦發(fā)〔2019〕18號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省降低社會保險費率實施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2019年4月30日

陜西省降低社會保險費率實施辦法

為減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化提升營商環(huán)境、完善社會保險制度，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號），結合我省實際，制定本實施辦法。

一、降低社會保險繳費費率

自2019年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)和機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險）單位繳費比例由20%降至16%。

失業(yè)保險費率繼續(xù)執(zhí)行1%（單位0.7%、個人0.3%），延長階段性降低費率期限至2020年6月30日。

自2019年5月1日起，繼續(xù)實施階段性降低工傷保險費率至2020年6月30日?；鹄塾嫿Y余可支付月數(shù)在24個月以上的市（區(qū)）以現(xiàn)行費率為基礎下調50%，可支付月數(shù)在18至23個月的下調20%，可支付月數(shù)在17個月以下的執(zhí)行我省浮動費率政策，可支付月數(shù)根據(jù)各市（區(qū)）2019年4月30日累計結余基金計算。

二、調整社會保險繳費基數(shù)政策

自2019年1月1日起，調整社會保險繳費基數(shù)政策和就業(yè)人員平均工資計算口徑。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險以全省上年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定繳費基數(shù)上下限。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、生育保險以各市（區(qū)）上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定繳費基數(shù)上下限。

個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，2019年1月1日至12月31日，可在全省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的50%至300%之間選擇適當?shù)睦U費基數(shù)；自2020年1月1日起，可在60%至300%之間選擇適當?shù)睦U費基數(shù)。

省、市（區(qū)）全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，由人力資源社會保障部門會同統(tǒng)計部門發(fā)布。調整就業(yè)人員平均工資計算口徑后，2019年基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法暫時保持不變，今后的過渡辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳按國家有關規(guī)定制定，確休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。

三、穩(wěn)步推進社會保險費征收體制改革

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工其他險種繳費，暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，穩(wěn)定繳費方式。機關事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民社會保險費，由稅務部門做好征收工作。人力資源社會保障、稅務、財政、醫(yī)保、統(tǒng)計部門要切實加強信息共建共享共用，確保征收工作有序銜接。要妥善處理好企業(yè)歷史欠費問題，不得自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法。同時，合理調整2019年社會保險基金收入預算。

四、完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌

結合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度實施，進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，落實市、縣兩級政府責任分擔機制，切實規(guī)范各地政策執(zhí)行、參保擴面、基金征繳、待遇核定等工作，強化基金收支管理，維護政策的統(tǒng)一性、嚴肅性。

五、加強組織領導

省政府建立工作協(xié)調機制，人力資源社會保障、財政、稅務、醫(yī)保、統(tǒng)計等部門參加，統(tǒng)籌協(xié)調降低社會保險費率和社會保險費征收體制改革相關工作，切實加強指導和監(jiān)督，強化政策宣傳和輿論引導，動態(tài)監(jiān)測分析，及時研究解決工作中遇到的問題。市、縣兩級政府也要建立相應的工作協(xié)調機制，認真做好各項工作。

各地各有關部門要加快工作進度，做好政策銜接等工作，確保5月1日執(zhí)行到位。人力資源社會保障、醫(yī)保部門要嚴格執(zhí)行參保繳費和待遇支付政策，做好基金風險預警分析；財政部門要按時足額撥付各項社會保險基金，確保各類社會保險參保對象待遇落實；稅務部門要完善征管系統(tǒng)，優(yōu)化繳費服務，按照國家要求做好社會保險費征收工作；統(tǒng)計部門要及時提供相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為確定繳費基數(shù)上下限提供依據(jù)。

關于降低社會保險費率政策解讀 陜西5月起降低社會保險費率

《實施方案》對繳費基數(shù)政策進行了調整，這對企業(yè)和參保人將帶來哪些實惠 ？

省人力資源和社會保障廳副廳長劉會民：

為了讓參保單位和個人享受到更多的政策紅利，《實施辦法》結合我省實際，對調整繳費基數(shù)政策進行了明確。

一是調整就業(yè)人員平均工資計算口徑。我省《實施辦法》明確城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險以全省上年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定繳費基數(shù)上下限。經(jīng)初步測算，2018年全省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為62412元，月均5201元，較2017年全省在崗職工平均工資下降了7.45%。醫(yī)療保險、生育保險按各市（區(qū)）上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資核定繳費基數(shù)上下限。

《實施辦法》改由全口徑城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資來核定繳費基數(shù)下限繳費，對于符合按下限繳費條件的職工，能夠減輕他們的繳費負擔；部分企業(yè)，特別是部分小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，不少職工按照繳費基數(shù)下限繳費，企業(yè)負擔也可進一步減輕，收益將更加明顯。

二是完善個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)。國家要求靈活就業(yè)人員按全口徑就業(yè)人員平均工資的60%--300%繳費。過去，我省執(zhí)行的繳費基數(shù)下限還有全省上年度在崗職工平均工資40%、50%兩個繳費檔次，上限為100%?？紤]到我省靈活就業(yè)人員參保繳費實際，為了避免他們的繳費負擔陡增，我省采取兩步走的過渡辦法進行規(guī)范。即2019年將繳費基數(shù)下限調整為全口徑就業(yè)人員平均工資的50%，靈活就業(yè)人員可在全口徑就業(yè)人員平均工資的50%—300%之間選擇適當繳費基數(shù)；2020年起在60%—300%之間選擇。收入較低人員可以選擇較低的繳費標準，減輕繳費負擔，收入較高人員可以選擇較高的繳費標準，提高退休后的養(yǎng)老金水平，體現(xiàn)“多繳多得”。

這里有兩點說明，一是關于調整繳費基數(shù)上下限政策實施時間。國家要求不晚于5月1日，我省明確從1月1日起執(zhí)行，既保持了年度繳費政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性，也能更好地減輕低收入群體的繳費負擔。省、市（區(qū)）全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，由人力資源社保障部門會同統(tǒng)計部門進行發(fā)布。二是調整就業(yè)人員平均工資計算口徑后，2019年基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法暫時保持不變，今后的過渡辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳按國家有關規(guī)定制定，確休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。

人社部門將采取哪些保障措施？

為保障參保單位和職工應享盡享降費紅利，確保我省《實施辦法》各項部署落地見效，4月24日，我們聯(lián)合省財政廳提前召開專門會議，安排部署有關準備工作。下一步，全省人社系統(tǒng)將堅決貫徹省委省政府的決策部署，牢固樹立落實降費率政策是政治任務、硬任務的理念，采取一系列措施，確保各項政策落地生根。

一是加強組織領導，認真落實降低社保繳費費率的工作責任，建立工作協(xié)調機制，研究解決工作中遇到的問題，確保各項工作順利進行。

二是加大督導落實力度，實行周調度和月監(jiān)測分析制度，及時了解各市貫徹落實情況，助推全省范圍內政策落地實施。

三是加強政策宣傳。在廣大媒體朋友的幫助下，綜合運用報刊、網(wǎng)站、微博、微信等多渠道準確解讀政策，正確引導輿論。重點要針對勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)和靈活就業(yè)人員做好政策宣傳，促進企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定參保，鼓勵引導靈活就業(yè)人員依據(jù)個人經(jīng)濟能力合理選擇繳費基數(shù)，提升待遇水平。

四是加強基金收支管理。繼續(xù)推進全民參保計劃，加強社會保險擴面征繳。進一步規(guī)范執(zhí)行國家和我省社會保險參保繳費及待遇支付政策規(guī)定，有效抑制不合理的基金支出。對社保基金運行情況持續(xù)跟蹤，強化監(jiān)測預警，堅決兜牢民生底線。

五是優(yōu)化經(jīng)辦服務，持續(xù)推進人社公共服務體系建設，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，為助推全省經(jīng)濟高質量發(fā)展做出貢獻。

降低養(yǎng)老保險費率以后，養(yǎng)老保險待遇的按時足額發(fā)放是否會受到影響，請問我們將如何應對？

陜西省財政廳副巡視員秦愛梅：

第一，降費會減少基金收入，但不會影響?zhàn)B老金的發(fā)放。降低養(yǎng)老保險費率在有效減輕企業(yè)社保繳費負擔的同時，確實會減少養(yǎng)老保險基金收入，加大基金收支壓力。但是請大家放心，降費不會造成養(yǎng)老金支付風險。從總量上看，歷年來，全省養(yǎng)老保險基金整體收大于支，結余也在逐年穩(wěn)步增加。據(jù)2018年全省社會保險基金決算報表反映，2018年底基金累計結余600億元左右。在執(zhí)行降費政策后，未來幾年全省基金收支狀況仍比較穩(wěn)健，具有較好的支撐能力，不會存在“穿底”的情況，能夠保證降低費率后基金的支付能力。

第二、針對降費后基金收支壓力加大的問題，財政部門和人力資源社會保障部門已制定應對措施來確保養(yǎng)老金發(fā)放。

一是中央財政會繼續(xù)加大對我省基本養(yǎng)老保險基金的補助。據(jù)了解，2019年中央財政安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助資金5285億元，同比增長9.4%，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜，我省在重點傾斜的省份之列。

二是基本養(yǎng)老保險基金中央調劑力度也將進一步加大。各省上解比例從2018年的3%提高到2019年的3.5%，2019年中央調劑基金的規(guī)模將達到6000億元左右，受益省份受益規(guī)模將達到1600億元左右，我省屬受益省份之一。

三是進一步落實各級政府的責任和市縣政府分級負擔機制。我省從2001年起就實行了企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度，在全國屬較早省份之一。省政府是確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的第一責任人，同時建立了市、縣政府基金分擔機制、委托投資運營等多渠道來補充基金。2018年各級政府對企業(yè)養(yǎng)老保險基金的補貼占到基金收入的18.7%。在此基礎上，中央也會通過適當?shù)姆绞浇o予我省幫助。

總之，我們有信心在切實減輕企業(yè)社會保險繳費負擔的同時，確保廣大退休職工社保待遇不受影響，確保養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放。

5月1日起，我省降低社會保險費率政策正式實施，請問：對這項工作，稅務機關作了哪些部署？下一步，稅務機關將采取哪些措施確保降低社會保險費率政策落地生根？

國家稅務總局陜西省稅務局總經(jīng)濟師：

降低社會保險費率，是黨中央、國務院做出的一項重大決策，是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力的重大舉措，抓好政策的執(zhí)行落實，是全省稅務系統(tǒng)一項重要的政治任務。

第一、我先回答降率工作的部署問題。為確保社會各界繳費人及時全面享受到政策紅利，省稅務局作了周密部署、精心準備。截至目前，做到了“四個到位”。一是組織領導到位。在省、市、縣三級稅務機關全面成立了由“一把手”任組長的實施減稅降費領導小組，把減稅降費作為今年“一號落實工程、一號督查事項、一號考核任務”來抓。為做好這項工作，省局黨委先后多次召開會議專題進行研究部署，4月24日、28日，我們連續(xù)兩次召開會議進行具體安排，確保了各項工作有序推進。二是部門協(xié)作到位。省稅務局與省人社廳等部門緊密配合開展企業(yè)降費減負測算，積極參與省政府降低社會保險費率實施辦法的制定工作，與相關部門實現(xiàn)了各項業(yè)務的無縫銜接。三是內部培訓到位。國務院辦公廳《降低社會保險費率綜合方案》發(fā)布后，各級稅務機關采取專題培訓等方式，對降低社保費率政策進行了全面學習培訓，為精準執(zhí)行降率政策打下了堅實的基礎。四是征收準備到位。省局精心籌備調整征管系統(tǒng)參數(shù)配置，各級稅務機關開展了系統(tǒng)參數(shù)配置驗證和繳費服務演練，加班加點已將征管信息系統(tǒng)部署到位，確保5月1日起降費率政策順利落地、各類繳費渠道正常繳費。

這里需要說明的是，我們征管信息系統(tǒng)的調整維護，主要是落實社保費降率政策，沒有改變繳費方式，廣大繳費人可以放心地按照原有的繳費渠道進行繳費。

第二、我再回答降率的措施和落地問題。從5月1日起，全省稅務系統(tǒng)將緊緊圍繞社會各界繳費人最迫切的現(xiàn)實需求，以最強宣傳、最優(yōu)服務、最嚴紀律、最大力度，把降低社會保險費率的紅包實打實送到千家萬戶：一是實施最貼心的政策輔導，深入開展稅收宣傳月活動，強化12366熱線宣傳咨詢，突出辦稅服務廳宣傳輔導，開展稅務干部上門培訓，為繳費人把政策送到家、送到心坎上，確保繳費人對降費率政策應知盡知。二是提供最便捷的繳費服務。深入開展便民辦稅春風行動，在各級辦稅服務廳派駐專業(yè)咨詢輔導人員，開設專門繳費服務窗口，精簡資料，優(yōu)化流程，確保廣大繳費人對降費率政策應享盡享、而且按原有繳費習慣申報繳費不受影響，確保繳費服務質量只升不降。三是執(zhí)行最嚴格的工作紀律。在全省稅務系統(tǒng)推行“一線工作法”，嚴令不得增加企業(yè)實際繳費負擔、不得對歷史欠費進行集中清繳，將降低社會保險費率政策執(zhí)行落實情況列入績效管理進行專項考核，以優(yōu)良的作風紀律派發(fā)好黨中央、國務院降低社會保險費率的紅利。四是開展最有力的督導檢查。采取領導督導、紀檢檢查、執(zhí)法督察、巡視巡察等方式，不斷強化內部監(jiān)督，主動配合外部監(jiān)督，對落實不到位的嚴肅問責，以實打實的硬舉措，確保企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質性下降。