陜西省印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施辦法的通知

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施辦法的通知

陜政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2019年4月30日

陜西省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施辦法

為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化提升營商環(huán)境、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率

自2019年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）單位繳費(fèi)比例由20%降至16%。

失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率繼續(xù)執(zhí)行1%（單位0.7%、個(gè)人0.3%），延長階段性降低費(fèi)率期限至2020年6月30日。

自2019年5月1日起，繼續(xù)實(shí)施階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率至2020年6月30日?；鹄塾?jì)結(jié)余可支付月數(shù)在24個(gè)月以上的市（區(qū)）以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)50%，可支付月數(shù)在18至23個(gè)月的下調(diào)20%，可支付月數(shù)在17個(gè)月以下的執(zhí)行我省浮動(dòng)費(fèi)率政策，可支付月數(shù)根據(jù)各市（區(qū)）2019年4月30日累計(jì)結(jié)余基金計(jì)算。

二、調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)政策

自2019年1月1日起，調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)政策和就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以全省上年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定繳費(fèi)基數(shù)上下限。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以各市（區(qū)）上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定繳費(fèi)基數(shù)上下限。

個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，2019年1月1日至12月31日，可在全省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的50%至300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)；自2020年1月1日起，可在60%至300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)。

省、市（區(qū)）全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，由人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布。調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑后，2019年基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法暫時(shí)保持不變，今后的過渡辦法由省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳按國家有關(guān)規(guī)定制定，確休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。

三、穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工其他險(xiǎn)種繳費(fèi)，暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，穩(wěn)定繳費(fèi)方式。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由稅務(wù)部門做好征收工作。人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、財(cái)政、醫(yī)保、統(tǒng)計(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)信息共建共享共用，確保征收工作有序銜接。要妥善處理好企業(yè)歷史欠費(fèi)問題，不得自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法。同時(shí)，合理調(diào)整2019年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算。

四、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌

結(jié)合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度實(shí)施，進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，落實(shí)市、縣兩級(jí)政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)規(guī)范各地政策執(zhí)行、參保擴(kuò)面、基金征繳、待遇核定等工作，強(qiáng)化基金收支管理，維護(hù)政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省政府建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)、醫(yī)保、統(tǒng)計(jì)等部門參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革相關(guān)工作，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化政策宣傳和輿論引導(dǎo)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題。市、縣兩級(jí)政府也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。

各地各有關(guān)部門要加快工作進(jìn)度，做好政策銜接等工作，確保5月1日?qǐng)?zhí)行到位。人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行參保繳費(fèi)和待遇支付政策，做好基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析；財(cái)政部門要按時(shí)足額撥付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，確保各類社會(huì)保險(xiǎn)參保對(duì)象待遇落實(shí)；稅務(wù)部門要完善征管系統(tǒng)，優(yōu)化繳費(fèi)服務(wù)，按照國家要求做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作；統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為確定繳費(fèi)基數(shù)上下限提供依據(jù)。

關(guān)于降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策解讀 陜西5月起降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率

《實(shí)施方案》對(duì)繳費(fèi)基數(shù)政策進(jìn)行了調(diào)整，這對(duì)企業(yè)和參保人將帶來哪些實(shí)惠 ？

省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長劉會(huì)民：

為了讓參保單位和個(gè)人享受到更多的政策紅利，《實(shí)施辦法》結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)政策進(jìn)行了明確。

一是調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑。我省《實(shí)施辦法》明確城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以全省上年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定繳費(fèi)基數(shù)上下限。經(jīng)初步測(cè)算，2018年全省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為62412元，月均5201元，較2017年全省在崗職工平均工資下降了7.45%。醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)按各市（區(qū)）上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資核定繳費(fèi)基數(shù)上下限。

《實(shí)施辦法》改由全口徑城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資來核定繳費(fèi)基數(shù)下限繳費(fèi)，對(duì)于符合按下限繳費(fèi)條件的職工，能夠減輕他們的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；部分企業(yè)，特別是部分小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，不少職工按照繳費(fèi)基數(shù)下限繳費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)也可進(jìn)一步減輕，收益將更加明顯。

二是完善個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)。國家要求靈活就業(yè)人員按全口徑就業(yè)人員平均工資的60%--300%繳費(fèi)。過去，我省執(zhí)行的繳費(fèi)基數(shù)下限還有全省上年度在崗職工平均工資40%、50%兩個(gè)繳費(fèi)檔次，上限為100%?？紤]到我省靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)實(shí)際，為了避免他們的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)陡增，我省采取兩步走的過渡辦法進(jìn)行規(guī)范。即2019年將繳費(fèi)基數(shù)下限調(diào)整為全口徑就業(yè)人員平均工資的50%，靈活就業(yè)人員可在全口徑就業(yè)人員平均工資的50%—300%之間選擇適當(dāng)繳費(fèi)基數(shù)；2020年起在60%—300%之間選擇。收入較低人員可以選擇較低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，收入較高人員可以選擇較高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高退休后的養(yǎng)老金水平，體現(xiàn)“多繳多得”。

這里有兩點(diǎn)說明，一是關(guān)于調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)上下限政策實(shí)施時(shí)間。國家要求不晚于5月1日，我省明確從1月1日起執(zhí)行，既保持了年度繳費(fèi)政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性，也能更好地減輕低收入群體的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。省、市（區(qū)）全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，由人力資源社保障部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行發(fā)布。二是調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑后，2019年基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法暫時(shí)保持不變，今后的過渡辦法由省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳按國家有關(guān)規(guī)定制定，確休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。

人社部門將采取哪些保障措施？

為保障參保單位和職工應(yīng)享盡享降費(fèi)紅利，確保我省《實(shí)施辦法》各項(xiàng)部署落地見效，4月24日，我們聯(lián)合省財(cái)政廳提前召開專門會(huì)議，安排部署有關(guān)準(zhǔn)備工作。下一步，全省人社系統(tǒng)將堅(jiān)決貫徹省委省政府的決策部署，牢固樹立落實(shí)降費(fèi)率政策是政治任務(wù)、硬任務(wù)的理念，采取一系列措施，確保各項(xiàng)政策落地生根。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)降低社保繳費(fèi)費(fèi)率的工作責(zé)任，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決工作中遇到的問題，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

二是加大督導(dǎo)落實(shí)力度，實(shí)行周調(diào)度和月監(jiān)測(cè)分析制度，及時(shí)了解各市貫徹落實(shí)情況，助推全省范圍內(nèi)政策落地實(shí)施。

三是加強(qiáng)政策宣傳。在廣大媒體朋友的幫助下，綜合運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)站、微博、微信等多渠道準(zhǔn)確解讀政策，正確引導(dǎo)輿論。重點(diǎn)要針對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小微企業(yè)和靈活就業(yè)人員做好政策宣傳，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定參保，鼓勵(lì)引導(dǎo)靈活就業(yè)人員依據(jù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力合理選擇繳費(fèi)基數(shù)，提升待遇水平。

四是加強(qiáng)基金收支管理。繼續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行國家和我省社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)及待遇支付政策規(guī)定，有效抑制不合理的基金支出。對(duì)社?；疬\(yùn)行情況持續(xù)跟蹤，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，堅(jiān)決兜牢民生底線。

五是優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)人社公共服務(wù)體系建設(shè)，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，為助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率以后，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額發(fā)放是否會(huì)受到影響，請(qǐng)問我們將如何應(yīng)對(duì)？

陜西省財(cái)政廳副巡視員秦愛梅：

第一，降費(fèi)會(huì)減少基金收入，但不會(huì)影響?zhàn)B老金的發(fā)放。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率在有效減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，確實(shí)會(huì)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，加大基金收支壓力。但是請(qǐng)大家放心，降費(fèi)不會(huì)造成養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。從總量上看，歷年來，全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體收大于支，結(jié)余也在逐年穩(wěn)步增加。據(jù)2018年全省社會(huì)保險(xiǎn)基金決算報(bào)表反映，2018年底基金累計(jì)結(jié)余600億元左右。在執(zhí)行降費(fèi)政策后，未來幾年全省基金收支狀況仍比較穩(wěn)健，具有較好的支撐能力，不會(huì)存在“穿底”的情況，能夠保證降低費(fèi)率后基金的支付能力。

第二、針對(duì)降費(fèi)后基金收支壓力加大的問題，財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門已制定應(yīng)對(duì)措施來確保養(yǎng)老金發(fā)放。

一是中央財(cái)政會(huì)繼續(xù)加大對(duì)我省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助。據(jù)了解，2019年中央財(cái)政安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金5285億元，同比增長9.4%，重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜，我省在重點(diǎn)傾斜的省份之列。

二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑力度也將進(jìn)一步加大。各省上解比例從2018年的3%提高到2019年的3.5%，2019年中央調(diào)劑基金的規(guī)模將達(dá)到6000億元左右，受益省份受益規(guī)模將達(dá)到1600億元左右，我省屬受益省份之一。

三是進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任和市縣政府分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制。我省從2001年起就實(shí)行了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支制度，在全國屬較早省份之一。省政府是確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的第一責(zé)任人，同時(shí)建立了市、縣政府基金分擔(dān)機(jī)制、委托投資運(yùn)營等多渠道來補(bǔ)充基金。2018年各級(jí)政府對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼占到基金收入的18.7%。在此基礎(chǔ)上，中央也會(huì)通過適當(dāng)?shù)姆绞浇o予我省幫助。

總之，我們有信心在切實(shí)減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，確保廣大退休職工社保待遇不受影響，確保養(yǎng)老金合理增長并按時(shí)足額發(fā)放。

5月1日起，我省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策正式實(shí)施，請(qǐng)問：對(duì)這項(xiàng)工作，稅務(wù)機(jī)關(guān)作了哪些部署？下一步，稅務(wù)機(jī)關(guān)將采取哪些措施確保降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策落地生根？

國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師：

降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，是黨中央、國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措，抓好政策的執(zhí)行落實(shí)，是全省稅務(wù)系統(tǒng)一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。

第一、我先回答降率工作的部署問題。為確保社會(huì)各界繳費(fèi)人及時(shí)全面享受到政策紅利，省稅務(wù)局作了周密部署、精心準(zhǔn)備。截至目前，做到了“四個(gè)到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。在省、市、縣三級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面成立了由“一把手”任組長的實(shí)施減稅降費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組，把減稅降費(fèi)作為今年“一號(hào)落實(shí)工程、一號(hào)督查事項(xiàng)、一號(hào)考核任務(wù)”來抓。為做好這項(xiàng)工作，省局黨委先后多次召開會(huì)議專題進(jìn)行研究部署，4月24日、28日，我們連續(xù)兩次召開會(huì)議進(jìn)行具體安排，確保了各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。二是部門協(xié)作到位。省稅務(wù)局與省人社廳等部門緊密配合開展企業(yè)降費(fèi)減負(fù)測(cè)算，積極參與省政府降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施辦法的制定工作，與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的無縫銜接。三是內(nèi)部培訓(xùn)到位。國務(wù)院辦公廳《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》發(fā)布后，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)采取專題培訓(xùn)等方式，對(duì)降低社保費(fèi)率政策進(jìn)行了全面學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為精準(zhǔn)執(zhí)行降率政策打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是征收準(zhǔn)備到位。省局精心籌備調(diào)整征管系統(tǒng)參數(shù)配置，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)開展了系統(tǒng)參數(shù)配置驗(yàn)證和繳費(fèi)服務(wù)演練，加班加點(diǎn)已將征管信息系統(tǒng)部署到位，確保5月1日起降費(fèi)率政策順利落地、各類繳費(fèi)渠道正常繳費(fèi)。

這里需要說明的是，我們征管信息系統(tǒng)的調(diào)整維護(hù)，主要是落實(shí)社保費(fèi)降率政策，沒有改變繳費(fèi)方式，廣大繳費(fèi)人可以放心地按照原有的繳費(fèi)渠道進(jìn)行繳費(fèi)。

第二、我再回答降率的措施和落地問題。從5月1日起，全省稅務(wù)系統(tǒng)將緊緊圍繞社會(huì)各界繳費(fèi)人最迫切的現(xiàn)實(shí)需求，以最強(qiáng)宣傳、最優(yōu)服務(wù)、最嚴(yán)紀(jì)律、最大力度，把降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的紅包實(shí)打?qū)嵥偷角Ъ胰f戶：一是實(shí)施最貼心的政策輔導(dǎo)，深入開展稅收宣傳月活動(dòng)，強(qiáng)化12366熱線宣傳咨詢，突出辦稅服務(wù)廳宣傳輔導(dǎo)，開展稅務(wù)干部上門培訓(xùn)，為繳費(fèi)人把政策送到家、送到心坎上，確保繳費(fèi)人對(duì)降費(fèi)率政策應(yīng)知盡知。二是提供最便捷的繳費(fèi)服務(wù)。深入開展便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)，在各級(jí)辦稅服務(wù)廳派駐專業(yè)咨詢輔導(dǎo)人員，開設(shè)專門繳費(fèi)服務(wù)窗口，精簡(jiǎn)資料，優(yōu)化流程，確保廣大繳費(fèi)人對(duì)降費(fèi)率政策應(yīng)享盡享、而且按原有繳費(fèi)習(xí)慣申報(bào)繳費(fèi)不受影響，確保繳費(fèi)服務(wù)質(zhì)量只升不降。三是執(zhí)行最嚴(yán)格的工作紀(jì)律。在全省稅務(wù)系統(tǒng)推行“一線工作法”，嚴(yán)令不得增加企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、不得對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，將降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策執(zhí)行落實(shí)情況列入績(jī)效管理進(jìn)行專項(xiàng)考核，以優(yōu)良的作風(fēng)紀(jì)律派發(fā)好黨中央、國務(wù)院降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的紅利。四是開展最有力的督導(dǎo)檢查。采取領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、紀(jì)檢檢查、執(zhí)法督察、巡視巡察等方式，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，主動(dòng)配合外部監(jiān)督，對(duì)落實(shí)不到位的嚴(yán)肅問責(zé)，以實(shí)打?qū)嵉挠才e措，確保企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。