日前記者了解到，大連市政府出臺(tái)《大連市地方稅收保障辦法》，對(duì)大連市各級(jí)人民政府、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)以及與地方稅收相關(guān)的34個(gè)部門(mén)、單位和個(gè)人，開(kāi)展稅收管理、稅收協(xié)助、稅收服務(wù)、稅收監(jiān)督等活動(dòng)做出了具體規(guī)定，自今年3月8日起正式施行。該辦法對(duì)于加強(qiáng)地方稅收征收管理工作，保障地方稅收收入，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，促進(jìn)大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展將帶來(lái)積極的促進(jìn)作用，大連市社會(huì)綜合治稅工作開(kāi)啟了新開(kāi)端，邁出了新步伐。

《大連市地方稅收保障辦法》對(duì)包括工商登記、固定資產(chǎn)投資、建筑招投標(biāo)、房地產(chǎn)土地信息、各類經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在內(nèi)的涉稅信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行了明確規(guī)定。近年來(lái)，大連市經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，地方稅源構(gòu)成和征稅環(huán)境發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)主體多元化、分配多樣化、核算利益化、偷避稅智能化等新特點(diǎn)。但是由于大量涉稅信息掌握在第三方手中，征納雙方信息不對(duì)稱，為地稅機(jī)關(guān)實(shí)施有效征管帶來(lái)了一定難度。因此，必須實(shí)現(xiàn)治稅思想和治稅方式的根本轉(zhuǎn)變，開(kāi)展地方稅收保障工作是一條新的思路和途徑。大連市地稅局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王安棟認(rèn)為，該辦法的實(shí)行，可以在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，最大限度地整合利用信息資源，可靠的外部涉稅信息可以幫助地稅機(jī)關(guān)準(zhǔn)確查找到涉稅疑點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)征管，提高工作效能，降低征收成本，進(jìn)而增加稅收收入。據(jù)測(cè)算，保障辦法實(shí)行以后，預(yù)計(jì)每年增加地方稅收15億元。

除了涉稅信息交換共享以外，該辦法規(guī)定對(duì)一些零星分散、控管難度大、靠稅務(wù)部門(mén)掌握的信息很難做到應(yīng)收盡收的稅收實(shí)行委托代征，利用政府有關(guān)部門(mén)對(duì)有關(guān)的稅源信息靈通、掌握全面、“近水樓臺(tái)”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)源泉控管。比如，政府部門(mén)在辦理諸如撥付建設(shè)資金、房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)時(shí)，配合稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行稅款的代征代繳具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。對(duì)商業(yè)性的文藝演出、體育比賽稅收以及政府部門(mén)應(yīng)稅合同印花稅等零星分散稅收，實(shí)行委托代征更利于避免稅款的流失。

據(jù)了解，近年來(lái)，大連市稅警協(xié)作多年，形成了順暢的協(xié)作機(jī)制，為部門(mén)間協(xié)稅合作提供了有益借鑒。2013年大連市地稅局推行有獎(jiǎng)發(fā)票期間，稅警聯(lián)合開(kāi)展發(fā)票違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，充分借助媒體力量普及稅法知識(shí)、公開(kāi)典型案例，共受理涉票投訴舉報(bào)1642件，依法對(duì)291戶次發(fā)票違法納稅人進(jìn)行了處罰，5次曝光發(fā)票違法案件，有力打擊了發(fā)票違法行為。實(shí)踐證明，部門(mén)間的協(xié)作能夠形成1+1大于2的良好效應(yīng)。此次保障辦法的出臺(tái)，擴(kuò)大了協(xié)作部門(mén)的范圍，對(duì)培植稅源、稅收分析、稅源管理、稅源信息交換共享、涉稅違法情況反饋、保護(hù)納稅人合法權(quán)益等提出了要求，進(jìn)一步明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人、相關(guān)部門(mén)和單位參與地方稅收保障工作的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由單純的稅收征管到源頭控管和征收管理并舉、從小征管到大征管的轉(zhuǎn)變。

為了避免《辦法》流于形式被束之高閣，大連市政府成立了地方稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)收入進(jìn)展情況定期通報(bào)；監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)稅收保障工作進(jìn)行督查，形成稅收保障工作長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)定將地方稅收保障工作納入工作考核范圍，對(duì)負(fù)有地方稅收保障責(zé)任和義務(wù)的相關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人參與稅收協(xié)助的情況和成效進(jìn)行考評(píng)和獎(jiǎng)懲�？荚u(píng)的內(nèi)容主要包括相關(guān)部門(mén)和單位履行地方稅收保障工作職責(zé)的情況；相關(guān)部門(mén)和單位傳遞涉稅信息和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況；受托代征稅款的單位和個(gè)人代征稅款的情況；作為扣繳義務(wù)人的相關(guān)部門(mén)和單位扣繳稅款的情況。

王安棟局長(zhǎng)表示，為了增強(qiáng)執(zhí)行的剛性，大連市地稅局正在建議啟動(dòng)《大連市地方稅收保障條例》立法程序，力爭(zhēng)在3年內(nèi)由大連市人大頒布《大連市地方稅收保障條例》，利于更好地發(fā)揮社會(huì)各方力量，盡快建立起比較完善的地方稅收保障工作長(zhǎng)效機(jī)制。

目前，根據(jù)《大連市地方稅收保障辦法》，大連市地稅局正在細(xì)化實(shí)施方案，明確劃分該項(xiàng)工作涉及部門(mén)及其管理職責(zé)，編制涉稅信息需求目錄，初步完成了涉及34個(gè)部門(mén)的71條涉稅信息目錄。