9月29日，國(guó)務(wù)院第64次常務(wù)會(huì)議決定，自2014年12月1日起實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金。此次資源稅改革既是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容之一，也對(duì)促進(jìn)資源合理開(kāi)采利用和進(jìn)一步完善資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制具有重要意義。

一是清費(fèi)立稅、堵住地方亂收費(fèi)的口子，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，規(guī)范財(cái)稅秩序，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。多年來(lái)，資源性行業(yè)除了繳納規(guī)定的資源稅之外，還需繳納如資源補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等其他費(fèi)用，不少費(fèi)用與資源稅在性質(zhì)、征收環(huán)節(jié)及對(duì)象、方式等方面基本雷同，存在費(fèi)重稅輕、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)征收等問(wèn)題。本輪資源稅改革明確提出清費(fèi)立稅，將資源稅規(guī)范化、公開(kāi)化、透明化，同時(shí)取消各種不規(guī)范的收費(fèi)。自2014年12月1日起，在全國(guó)范圍統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收煤炭、原油、天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金（山西�。�、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)（青海�。�、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)（新疆維吾爾自治區(qū)）。各省、自治區(qū)、直轄市要對(duì)本地區(qū)出臺(tái)的涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。凡違反行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金審批管理規(guī)定，越權(quán)出臺(tái)的收費(fèi)基金項(xiàng)目要一律取消。屬于重復(fù)設(shè)置、不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)稅體制改革要求的不合理收費(fèi)，也應(yīng)清理取消。

清費(fèi)立稅由于將資源稅規(guī)范化、公開(kāi)化、透明化，可以有效堵住地方亂收費(fèi)的口子，有利于為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)企業(yè)而言，對(duì)要繳納的稅費(fèi)將會(huì)有更準(zhǔn)確的預(yù)期，能夠更好地判斷企業(yè)投資的成本和效益，有利于能源生產(chǎn)活動(dòng)的開(kāi)展。

二是促進(jìn)資源合理開(kāi)采利用。資源稅開(kāi)征于1984年，多年來(lái)煤炭資源稅實(shí)行從量定額計(jì)征，計(jì)稅依據(jù)缺乏收入彈性，調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活。本輪資源稅改革一個(gè)標(biāo)志性的變化，就是由從量計(jì)征開(kāi)始全面向從價(jià)計(jì)征轉(zhuǎn)變。雖然原有的資源稅相關(guān)法規(guī)考慮到資源條件優(yōu)劣的差別，對(duì)企業(yè)需繳納的資源稅設(shè)置了應(yīng)繳納的稅額區(qū)間。但由于不同資源稟賦區(qū)域的地質(zhì)條件、開(kāi)采難度、資源豐度差異較大，從量計(jì)征，容易造成采富棄貧，不利于資源的合理利用和保護(hù)。從量計(jì)征方法由于稅負(fù)與資源價(jià)格不掛鉤，在資源價(jià)格發(fā)生較大變化后，也難以有效發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配等方面的作用。比如，在資源價(jià)格大幅上升時(shí)期，資源稅并不會(huì)因資源價(jià)格的上漲而增加，企業(yè)的實(shí)際稅率會(huì)減少；而在資源價(jià)格大幅回落時(shí)，企業(yè)也不會(huì)因資源價(jià)格的下降而少交資源稅，即實(shí)際稅率將增加，企業(yè)負(fù)擔(dān)將會(huì)加重。

為解決從量計(jì)征存在的問(wèn)題，此前，石油、天然氣率先實(shí)行從價(jià)計(jì)征，本輪資源稅改將煤炭也納入進(jìn)來(lái)，明確規(guī)定從12月1日起，實(shí)行從價(jià)計(jì)征。此外，在此次資源稅改革中，還設(shè)定了優(yōu)惠稅率，如對(duì)衰竭期煤礦開(kāi)采的煤炭，資源稅減征30%；對(duì)稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%；對(duì)低豐度油氣田資源稅暫減征20%等。對(duì)一些資源稟賦條件相對(duì)較差的區(qū)域設(shè)定優(yōu)惠稅率將有利于解決采富棄貧等問(wèn)題，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。

三是為進(jìn)一步完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制奠定基礎(chǔ)。資源價(jià)格成本主要包括兩方面，一是資源產(chǎn)品的勘探開(kāi)發(fā)成本，二是資源與環(huán)境補(bǔ)償成本。其中，資源與環(huán)境補(bǔ)償成本主要通過(guò)政府稅收的方式進(jìn)行征收。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，主要污染物排放總量超過(guò)環(huán)境容量，高排放、高消耗、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源、生態(tài)環(huán)境的矛盾日益加劇。其重要原因之一，是現(xiàn)行稅制設(shè)計(jì)中沒(méi)有充分考慮資源利用和環(huán)境保護(hù)方面的成本補(bǔ)償問(wèn)題。

因此，進(jìn)一步完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，形成相對(duì)合理的資源性產(chǎn)品與制成品比價(jià)關(guān)系，真正體現(xiàn)資源要素稟賦及所有者權(quán)益，合理補(bǔ)償環(huán)境損害成本，從制度上理順資源分配關(guān)系，就需要進(jìn)一步推進(jìn)包括資源稅改革在內(nèi)的稅收體系改革。本輪資源稅改革，強(qiáng)化了資源稅與價(jià)格的聯(lián)動(dòng)性，對(duì)進(jìn)一步完善資源價(jià)格形成機(jī)制，促使企業(yè)更有效開(kāi)發(fā)資源、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境有重要意義。但同時(shí)也要看到，目前一些能源產(chǎn)品價(jià)格比較低，既有資源稟賦差異等方面的原因，也與其沒(méi)有完全承擔(dān)對(duì)資源環(huán)境破壞帶來(lái)的成本有關(guān)，即現(xiàn)有的稅收體系在資源環(huán)境補(bǔ)償方面的制度設(shè)計(jì)還有進(jìn)一步完善的空間，在資源稅改革的基礎(chǔ)上，仍需要通過(guò)建立環(huán)境保護(hù)稅制度等，進(jìn)一步發(fā)揮稅收對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。