“組收（組織稅收收入）一直是工作的重心，但今年的形勢更加嚴(yán)峻。”近日，一位東部省份地方稅務(wù)局官員在與《華夏時(shí)報(bào)》記者的聊天中坦言。

8月11日，財(cái)政部公布7月份財(cái)政數(shù)據(jù)，全國財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1.26萬億，同比增長6.9%，相比6月份8.8%的增速繼續(xù)放緩。1-7月份累計(jì)收入實(shí)現(xiàn)8.7萬億，同比增長8.5%，財(cái)政收入增長速度有所趨緩。

記者注意到，近期陜西、青海、山東等一些省份先后召開的財(cái)政工作會(huì)議，紛紛將挖潛增收設(shè)定為后幾個(gè)月的工作重點(diǎn)。“挖潛增收”、“千方百計(jì)完成收入任務(wù)”、“千方百計(jì)穩(wěn)增長，想方設(shè)法增收入”等表述不約而同地被反復(fù)提及。

在此情況下，一些基層稅務(wù)局官員擔(dān)憂，在強(qiáng)大的增收壓力下，第四季度會(huì)不會(huì)像往年一樣再出現(xiàn)征過頭稅、預(yù)征等亂象。

區(qū)域分化

宏觀經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)企穩(wěn)跡象，但財(cái)政收入情況卻難言樂觀。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，7月中央財(cái)政收入6335億元，同比僅增長4.7%；地方財(cái)政收入6327億元，同比增長9.1%。相比6月份，央地收入增速雙雙回落。

財(cái)政部對此解釋稱，7月份中央財(cái)政收入延續(xù)低增長態(tài)勢，受部分金融企業(yè)分紅收入上下年錯(cuò)月繳庫因素影響，當(dāng)月非稅收入減少。

受7月份單月增速繼續(xù)下滑至6.9%的影響，1-7月份，全國累計(jì)財(cái)政收入8.7萬億，同比增長8.5%，略低于上半年8.8%的增速。其中，中央財(cái)政收入4.06萬億，同比增長6%，比年初預(yù)算增幅低1%；地方財(cái)政收入要好于年初預(yù)算，實(shí)現(xiàn)收入4.66萬億，同比增長10.8%。

“在稅制不變的前提下，經(jīng)濟(jì)增長很大程度決定了財(cái)政收入增長，而財(cái)政支出的投向體現(xiàn)出我們的產(chǎn)業(yè)政策。”申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇認(rèn)為，目前的收入情況反映了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。

房地產(chǎn)行業(yè)的景氣度下滑也是影響財(cái)政收入，尤其是地方財(cái)政收入的一個(gè)重要因素。上述稅務(wù)局官員稱，房地產(chǎn)對于地方收入的影響的確很大，但目前該地尚未進(jìn)行具體的測算。

數(shù)據(jù)顯示，7月份全國房地產(chǎn)企業(yè)所得稅263億元，下降15.5%；上半年這項(xiàng)數(shù)據(jù)同比增長了9.3%。

相關(guān)小稅種也呈現(xiàn)出低速增長的態(tài)勢。7月份實(shí)現(xiàn)契稅286億元，同比增長1.8%；土地增值稅240億元，同比增長2.3%；耕地占用稅55億元，同比下降35.5%；城鎮(zhèn)土地使用稅196億元，同比增長14.7%。

目前，只有少數(shù)省份公布了7月份地方財(cái)政收入數(shù)據(jù)，不過綜合上半年收入情況來看，雖然宏觀經(jīng)濟(jì)形勢“全國同此涼熱”，但在財(cái)政收入上，部分東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)卻有明顯的差別。

從上半年來看，今年全國地方財(cái)政收入破4萬億元，同比增長11.1%。北京、天津、上海、廣東、福建收入增速均達(dá)到和超過全國平均水平。而除湖北、河南、西藏、貴州外，大部分中西部省份增速位于水平線以下。

此外，今年上半年內(nèi)蒙古、山西、云南、吉林、廣西、湖南、遼寧七地的財(cái)政收入增速跑輸經(jīng)濟(jì)增速，而山西（3.5%）、內(nèi)蒙古（3.4%）收入增速排名墊底。黑龍江未公布上半年財(cái)政收支情況，有調(diào)研機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示黑龍江上半年財(cái)政收入僅增長2.7%。

西安市稅務(wù)學(xué)會(huì)副秘書長姚軒鴿接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這種差異恰好反映了東部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，說明中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行之中。

“東部地區(qū)稅源廣，平時(shí)放水養(yǎng)魚，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)有增收的回旋余地，另外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也比較合理，服務(wù)業(yè)已經(jīng)占主導(dǎo)地位。而中西部地區(qū)工業(yè)占主導(dǎo)，一些資源型省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一旦產(chǎn)能過剩，資源價(jià)格下降，財(cái)政收入就受到明顯沖擊。”姚軒鴿稱，煤炭、鋼鐵行業(yè)對于山西、內(nèi)蒙古、陜西等地的影響就非常明顯。

財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希近日撰文提出稅收分化概念。他認(rèn)為，同一個(gè)增值稅，一些行業(yè)稅收在增加，而另一些行業(yè)稅收在大幅下降，這種現(xiàn)象無法用宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性來解釋。“在宏觀經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性分化加劇，稅收增長分化（行業(yè)分化和區(qū)域分化）也將是今后稅收增長的新常態(tài)”，“稅收分化將使依賴傳統(tǒng)工藝，服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入增長形勢更加嚴(yán)峻。”

擔(dān)憂“過頭稅”

財(cái)政收入的壓力顯然引起了各地的重視。

記者注意到，在7月30日財(cái)政部召開全國財(cái)政廳局長座談會(huì)后，各省紛紛召開財(cái)政工作會(huì)議。與財(cái)政部部長樓繼偉主講財(cái)稅體制改革不同，各地把組織財(cái)政收入放在了突出位置。

8月4日召開的青海全省財(cái)政工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，下半年，全省各級財(cái)政部門要積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門挖掘增收潛力，抓好稅收收入組織，加強(qiáng)非稅收入征繳管理，做好中央專項(xiàng)爭取工作，千方百計(jì)完成收入任務(wù)。

8月8日，山東全省深化財(cái)政改革優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)工作座談會(huì)上，山東省委常委、常務(wù)副省長孫偉強(qiáng)調(diào)，后幾個(gè)月財(cái)政工作，要千方百計(jì)穩(wěn)增長，想方設(shè)法增收入，從嚴(yán)從緊節(jié)開支。

姚軒鴿認(rèn)為，財(cái)政收入增速的下行是長期趨勢，“隨著財(cái)政收入規(guī)模的增大，再保持以往百分之十幾二十的增長顯然不可能。另外，分稅制改革以來稅收征管技術(shù)不斷完善，目前征管技術(shù)的紅利也吃得差不多了。”

“壓力源自兩個(gè)方面，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀，二是政府收入目標(biāo)太超前。”上述地稅局人士稱。

姚軒鴿表示，雖然現(xiàn)在名義上已無稅收任務(wù)考核，但如果省級地方政府過于強(qiáng)調(diào)增收目標(biāo)的話，市縣一級迫于壓力在后幾個(gè)月就會(huì)違法違規(guī)搞預(yù)征，收過頭稅的情況很可能發(fā)生。

在財(cái)政收入增速下行的同時(shí)，7月份財(cái)政支出未能延續(xù)5、6月份的高速增長，出現(xiàn)較大幅度放緩。7月份，全國財(cái)政支出10256億元，比去年同月增長9.6%。顯著低于5、6月份20%以上的增長。

從絕對數(shù)來看，7月份財(cái)政支出水平較5月份支出1.27萬億，6月份支出1.65萬億，出現(xiàn)很明顯回落。

不過，在李慧勇看來，這并不意味著財(cái)政政策出現(xiàn)了某種調(diào)整。他認(rèn)為，積極的財(cái)政政策主要看全年的財(cái)政支出預(yù)算和赤字水平。

此外，1-7月，全國財(cái)政累計(jì)收入87300億元，累計(jì)支出79410億元，資金結(jié)余7890億元，比1-6月增加2406億元。

李慧勇認(rèn)為，收入的增速一般比較勻速，但支出要根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃，資金撥付的情況而定，月度波動(dòng)較大。“年中的結(jié)余是項(xiàng)目立項(xiàng)和資金撥付與財(cái)政收入的節(jié)奏不一致，而導(dǎo)致的季節(jié)性現(xiàn)象，每年都是如此。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君認(rèn)為，雖然財(cái)政部要求加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，但在現(xiàn)有的預(yù)算框架下，部門預(yù)算規(guī)劃并不完善，財(cái)政資金支出意圖和目標(biāo)并不明確，導(dǎo)致支出進(jìn)度容易出現(xiàn)不同月度大幅波動(dòng)。

按照全年預(yù)算，全國財(cái)政支出153037億，預(yù)計(jì)后五個(gè)月財(cái)政支出規(guī)模達(dá)73627億，月均財(cái)政支出14725億元。專家普遍預(yù)計(jì)后幾個(gè)月財(cái)政支出將維持較高水平，作為上半年支出增速較快的鐵路、保障性住房領(lǐng)域依然是下半年財(cái)政資金的重點(diǎn)投向方向。