期待已久的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，終于在2014年下半年的開端，通過中央高層會(huì)議審議。財(cái)政部長樓繼偉在近期接受新華社、人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等中央級(jí)官方媒體采訪時(shí)，將稅制改革重點(diǎn)鎖定六大稅種，并在提到政府間事權(quán)劃分時(shí)，除了重申“公共事項(xiàng)的受益范圍、信息的復(fù)雜性和不對(duì)稱性”的原則外，更清楚地闡述了充分考慮“地方的自主性、積極性”。

距離1994年分稅制改革20年之際，中國再次迎來新一輪財(cái)稅體制整體改革，這項(xiàng)涉及了預(yù)算管理、稅制、政府間財(cái)政關(guān)系的改革任務(wù)，有望理順目前較為滯后的政府間財(cái)政關(guān)系。同時(shí)，財(cái)稅體制改革也被視為中國改革中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，將關(guān)聯(lián)到不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還將涉及行政體制改革。有學(xué)者向記者解釋，財(cái)政是“三分”財(cái)，“七分”政，意味著這個(gè)領(lǐng)域的改革難度“相當(dāng)大”。

近日召開的中共中央政治局會(huì)議審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，其中首次明確了兩個(gè)改革時(shí)間點(diǎn)：2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年各項(xiàng)改革基本到位，現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立。“今明兩年是關(guān)鍵。”樓繼偉在接受媒體采訪時(shí)表示。對(duì)于近年來高速增長的地方政府性債務(wù)問題，今年5月份，中央有限開閘地方債券“自發(fā)自還”。樓繼偉表示，地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)還將繼續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)要做好編制“資產(chǎn)負(fù)債表”和探索建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

在稅制改革方面，樓繼偉的表態(tài)延續(xù)了從十八屆三中全會(huì)以來圈定的稅制調(diào)整方向，并更加明確了六大稅種引領(lǐng)稅制改革。此次點(diǎn)出的六大稅種，“營改增”即將向最難的金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)拓展，按要求將于2015年完成，消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅改革則主要著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。涉及個(gè)人的兩個(gè)稅種——房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅，因關(guān)系重大，中央推進(jìn)極為審慎，立法先行。房產(chǎn)稅話題在連續(xù)“高燒”兩年后，去年十八屆三中全會(huì)提出房地產(chǎn)稅要加快立法并適時(shí)推進(jìn)，被認(rèn)為將系統(tǒng)理順房地產(chǎn)相關(guān)的一系列稅費(fèi)。

此次，樓繼偉透露了具體負(fù)責(zé)部門“由人大常委會(huì)牽頭”。而在6月份向全國人大常委會(huì)做2013年決算報(bào)告時(shí)，樓繼偉也曾表示，財(cái)政部“將配合做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作”。在財(cái)稅改革中最被關(guān)注的中央地方政府間財(cái)政關(guān)系，樓繼偉沒有回避，并反駁了中央財(cái)政集中度高的說法。他認(rèn)為，目前我國中央財(cái)政的集中程度并不高，國際上英國、法國、意大利、澳大利亞等，中央財(cái)政收入比重都在70%以上，美國常規(guī)年份也在65%左右。財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，近幾年，地方如果加上稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，地方總財(cái)政收入已經(jīng)超過全國財(cái)政收入的一半以上。不過，“營改增”后地方缺乏主體稅種，現(xiàn)有稅種大量為流轉(zhuǎn)稅以及和土地相關(guān)稅種，造成地方為了攢稅收，投資經(jīng)濟(jì)、招商引資動(dòng)力十足，或被房地產(chǎn)業(yè)捆綁了財(cái)政收入。