我國(guó)煤炭行業(yè)黃金十年早已終結(jié)，煤炭市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，受限于產(chǎn)能過(guò)剩、需求低迷等因素的影響，煤炭市場(chǎng)價(jià)格年初開(kāi)始價(jià)格一直處于跌跌不休的狀態(tài)。

以焦煤價(jià)格為例，目前山東精煤價(jià)格最低跌至650元/噸，受價(jià)格不斷觸底的影響，煤企經(jīng)營(yíng)困難重重。

據(jù)了解，目前多數(shù)煤企已經(jīng)步入虧損境地，尚未虧損的煤企也基本處于保本或微利的狀態(tài)。除了煤價(jià)的不斷下行之外，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重也是制約煤企走出困境的原因之一。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，煤炭資源稅費(fèi)改革成為關(guān)注的熱點(diǎn)。一位接近煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的人士表示，今年針對(duì)煤炭的提案將集中在煤炭產(chǎn)能控制、煤炭清潔利用、資源稅費(fèi)改革以及對(duì)進(jìn)口煤的政策進(jìn)行調(diào)整方面。

在今年全國(guó)兩會(huì)期間，財(cái)政部提交全國(guó)人大審議的2014年中央和地方預(yù)算草案中明確表示“實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革”。全國(guó)人大代表、國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在接受媒體采訪時(shí)表示，煤炭資源稅改革會(huì)很快提到議事日程，下一步將從三方面推進(jìn)資源稅改革：一是加快從價(jià)計(jì)征改革，二是清費(fèi)立稅，三是逐步擴(kuò)大征稅范圍。

“目前煤炭資源稅從量計(jì)征，資源稅的作用微乎其微。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)表示，如今煤炭?jī)r(jià)格回落，進(jìn)行資源稅從價(jià)計(jì)征改革后的影響基本限于煤炭行業(yè)，相對(duì)可控，因此當(dāng)前是實(shí)行煤炭資源稅改革的恰當(dāng)時(shí)機(jī)。

從近期國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，煤炭企業(yè)正處低迷期，而目前各地方政府對(duì)煤炭企業(yè)征收的各類基金和費(fèi)用種類繁多。

對(duì)此，河北開(kāi)灤集團(tuán)董事長(zhǎng)張文學(xué)建議，研究制定煤炭稅費(fèi)整體改革方案，按照清費(fèi)立稅的原則，全面清理和取消涉煤不合理收費(fèi)項(xiàng)目，推進(jìn)煤炭資源稅改革。而從價(jià)計(jì)征則更能真實(shí)地反映煤炭?jī)r(jià)格的變動(dòng)，促進(jìn)能源利用效率的提高，也將推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

事實(shí)上，2013年11月，國(guó)務(wù)院提出，在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。

“從價(jià)計(jì)征煤炭資源稅的確對(duì)短期經(jīng)濟(jì)有一定的負(fù)面影響，但對(duì)資源和環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有積極影響。”一位煤炭行業(yè)人士對(duì)記者表示，如果煤炭稅負(fù)能夠陽(yáng)光化、簡(jiǎn)潔化，煤炭企業(yè)綜合負(fù)擔(dān)將不會(huì)有太大增加，而且更加透明，財(cái)務(wù)效率也會(huì)提高。

資源稅是地方稅種，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征后，不論稅率如何確定，無(wú)疑會(huì)大幅增加地方財(cái)政收入，相當(dāng)于中央財(cái)政利益對(duì)地方財(cái)政的讓渡。

一位煤炭行業(yè)人士對(duì)記者表示，從地方政府角度而言，目前煤炭資源稅從量計(jì)征，在地方稅收中占比較小，如改為從價(jià)計(jì)征，煤炭資源稅收將大幅上升，成為部分地區(qū)主要稅種，將大大增強(qiáng)地方財(cái)力。

隨著我國(guó)將煤炭資源稅改革提上議事日程，不少地方政府已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。

山西省今年的政府工作報(bào)告中提到將積極推進(jìn)煤炭清費(fèi)立稅和資源稅從價(jià)計(jì)征改革；內(nèi)蒙古自治區(qū)今年的政府工作報(bào)告中也提出，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，落實(shí)國(guó)家煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革；貴州省政府工作報(bào)告中明確提出今年推動(dòng)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。

顯然，“從價(jià)計(jì)征”讓地方政府躍躍欲試。