為了深入開(kāi)展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，全面落實(shí)“三個(gè)三”主題落地要求，扎實(shí)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)家稅務(wù)總局決定在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，并于近日印發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施方案》。
“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”既是稅務(wù)部門(mén)實(shí)施教育實(shí)踐活動(dòng)“扎根工程”的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。國(guó)家稅務(wù)總局要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的重要意義，樹(shù)立并筑牢“最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人”的理念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立本地區(qū)“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施方案如下。
一、總體目標(biāo)
“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的總體目標(biāo)是：確保黨的第一批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果落地，切實(shí)解決第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的稅收管理和服務(wù)工作中存在的突出問(wèn)題，便利納稅人辦稅，提升納稅人滿(mǎn)意度和稅法遵從度，樹(shù)立稅務(wù)部門(mén)良好社會(huì)形象。
二、整體規(guī)劃
“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”將陸續(xù)推出公開(kāi)行政審批清單、提高辦稅服務(wù)效率、全面推行首問(wèn)責(zé)任制、減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)、促進(jìn)誠(chéng)信納稅、公開(kāi)執(zhí)法權(quán)力清單等系列行動(dòng)內(nèi)容，著力解決在行政審批、辦事效率、服務(wù)意識(shí)、辦稅負(fù)擔(dān)、納稅誠(chéng)信、規(guī)范執(zhí)法等方面存在的問(wèn)題。“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”從2014年2月份啟動(dòng)，以“打連發(fā)、呈遞進(jìn)”的方式分批進(jìn)行，從措施推出、落地跟蹤、明察暗訪、績(jī)效考核、責(zé)任追究到制度完善形成管理閉環(huán)，建立環(huán)環(huán)相扣的持續(xù)改進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。
三、行動(dòng)安排
（一）公開(kāi)行政審批清單
1.時(shí)間安排
2014年2月17日起分批推出。
2.任務(wù)分工
牽頭單位：政策法規(guī)司。
參與單位：辦公廳、貨物和勞務(wù)稅司、所得稅司、財(cái)產(chǎn)和行為稅司、國(guó)際稅務(wù)司、收入規(guī)劃核算司、納稅服務(wù)司、征管和科技發(fā)展司、稽查局、督察內(nèi)審司、監(jiān)察局、電子稅務(wù)管理中心。
3.行動(dòng)內(nèi)容
摸清行政審批“底數(shù)”，公開(kāi)行政審批目錄，實(shí)行行政審批清單制度，不得在公開(kāi)的清單外實(shí)施其他行政審批，不得對(duì)已經(jīng)取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批。進(jìn)一步梳理審批清單保留的行政審批事項(xiàng)，加大取消或下放力度。改革管理方式，向“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)，清單之外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法自主決定、由社會(huì)自律管理。
（二）提高辦稅服務(wù)效率
1.時(shí)間安排
2014年2月下旬起分批推出。
2.任務(wù)分工
牽頭單位：納稅服務(wù)司。
參與單位：辦公廳、政策法規(guī)司、貨物和勞務(wù)稅司、所得稅司、財(cái)產(chǎn)和行為稅司、國(guó)際稅務(wù)司、征管和科技發(fā)展司、大企業(yè)稅收管理司、稽查局、電子稅務(wù)管理中心。
3.行動(dòng)內(nèi)容
提速政策服務(wù)，明確稅收政策發(fā)布時(shí)限，縮短咨詢(xún)答復(fù)時(shí)限，試行涉稅事項(xiàng)事先裁定制度，增強(qiáng)稅收政策確定性和執(zhí)行統(tǒng)一性；提速登記辦理，實(shí)現(xiàn)設(shè)立登記、變更登記和停復(fù)業(yè)登記即時(shí)辦結(jié)，縮短注銷(xiāo)登記辦理時(shí)限；提速發(fā)票領(lǐng)用，縮短發(fā)票領(lǐng)用時(shí)限，簡(jiǎn)化專(zhuān)用發(fā)票最高開(kāi)票限額審批程序，增加普通發(fā)票代開(kāi)網(wǎng)點(diǎn)，推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票；提速多元辦稅，拓展網(wǎng)上辦稅功能，加強(qiáng)國(guó)地稅協(xié)作，擴(kuò)大同城通辦范圍，深化自助辦稅服務(wù)，試行移動(dòng)辦稅服務(wù)；提速涉稅審批，簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)限，優(yōu)化審批方式，推行網(wǎng)上審批；提速投訴處理，提供多種投訴渠道，縮短投訴受理及處理時(shí)限。
（三）推行首問(wèn)責(zé)任制
1.時(shí)間安排
2014年3月中旬推出。
2.任務(wù)分工
牽頭單位：納稅服務(wù)司。
參與單位：辦公廳、政策法規(guī)司、征管和科技發(fā)展司、大企業(yè)稅收管理司、督察內(nèi)審司、人事司、監(jiān)察局。
3.行動(dòng)內(nèi)容
制定首問(wèn)責(zé)任制度，明確首問(wèn)責(zé)任人、辦理程序、辦理標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、處理方式、溝通協(xié)調(diào)、后臺(tái)支撐和責(zé)任追究等內(nèi)容。在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)推行首問(wèn)責(zé)任制，明確落實(shí)要求，防范“吃拿卡要”等為稅不廉行為的發(fā)生。
（四）減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)
1.時(shí)間安排
2014年3月下旬起分批推出。
2.任務(wù)分工
牽頭單位：納稅服務(wù)司、征管和科技發(fā)展司。
參與單位：辦公廳、政策法規(guī)司、貨物和勞務(wù)稅司、所得稅司、財(cái)產(chǎn)和行為稅司、國(guó)際稅務(wù)司、大企業(yè)稅收管理司、稽查局、監(jiān)察局、電子稅務(wù)管理中心。
3.行動(dòng)內(nèi)容
減輕資料報(bào)送負(fù)擔(dān)，不得要求納稅人重復(fù)提供資料。減輕表單填寫(xiě)負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)并涉稅報(bào)表，擴(kuò)大通用文書(shū)報(bào)表使用范圍，規(guī)范涉稅文書(shū)報(bào)表格式，推行免填單和預(yù)填單服務(wù)。減輕稅務(wù)檢查負(fù)擔(dān)，規(guī)范進(jìn)戶(hù)執(zhí)法，原則上不允許重復(fù)檢查。
（五）公開(kāi)納稅人信用狀況清單
1.時(shí)間安排
2014年4月中旬起分批推出。
2.任務(wù)分工
牽頭單位：納稅服務(wù)司、稽查局。
參與單位：辦公廳、政策法規(guī)司、國(guó)際稅務(wù)司、征管和科技發(fā)展司、電子稅務(wù)管理中心。
3.行動(dòng)內(nèi)容
修訂完善納稅信用等級(jí)評(píng)定管理辦法，對(duì)不同信用等級(jí)納稅人實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，對(duì)A級(jí)以上納稅人給予更多辦稅便利。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布重大稅收違法案件信息公告，對(duì)公布的重大稅收違法案件當(dāng)事人依法采取評(píng)定為C級(jí)納稅信用等級(jí)、列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象等懲戒措施。
（六）公開(kāi)執(zhí)法權(quán)力清單
1.時(shí)間安排
2014年4月下旬起分批推出。
2.任務(wù)分工
牽頭單位：政策法規(guī)司。
參與單位：辦公廳、貨物和勞務(wù)稅司、所得稅司、財(cái)產(chǎn)和行為稅司、國(guó)際稅務(wù)司、收入規(guī)劃核算司、納稅服務(wù)司、征管和科技發(fā)展司、稽查局、督察內(nèi)審司、監(jiān)察局、電子稅務(wù)管理中心。
3.行動(dòng)內(nèi)容
厘清稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)，編制稅收?qǐng)?zhí)法流程，公開(kāi)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力目錄，實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
在重點(diǎn)實(shí)施好上述六項(xiàng)措施的同時(shí)，按照“成熟一個(gè)、推出一個(gè)”原則，進(jìn)一步推出其他便民辦稅措施，使“春風(fēng)行動(dòng)”成為統(tǒng)領(lǐng)稅務(wù)系統(tǒng)便民辦稅措施的系統(tǒng)工程。
四、行動(dòng)保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。稅務(wù)總局成立“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，由解學(xué)智副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，宋蘭副局長(zhǎng)、馮惠敏紀(jì)檢組長(zhǎng)、張志勇副局長(zhǎng)、范堅(jiān)總會(huì)計(jì)師、孫瑞標(biāo)總審計(jì)師任副組長(zhǎng)，辦公廳、政策法規(guī)司、貨物和勞務(wù)稅司、所得稅司、財(cái)產(chǎn)和行為稅司、國(guó)際稅務(wù)司、收入規(guī)劃核算司、納稅服務(wù)司、征管和科技發(fā)展司、大企業(yè)稅收管理司、稽查局、督察內(nèi)審司、人事司、監(jiān)察局、電子稅務(wù)管理中心、稅收科學(xué)研究所主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在納稅服務(wù)司，負(fù)責(zé)行動(dòng)的具體協(xié)調(diào)等工作。
（二）加強(qiáng)分工配合。納稅服務(wù)司負(fù)責(zé)“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)工作，辦公廳負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道工作，征管和科技發(fā)展司負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，電子稅務(wù)管理中心負(fù)責(zé)技術(shù)支持保障工作。各具體措施牽頭司局負(fù)責(zé)主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)單位，制定細(xì)化方案，明確工作內(nèi)容、實(shí)施時(shí)間、工作步驟、落實(shí)措施、宣傳計(jì)劃、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，共同完成行動(dòng)任務(wù)。
（三）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。辦公廳負(fù)責(zé)制定宣傳報(bào)道總體方案，統(tǒng)籌實(shí)施“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的宣傳報(bào)道工作，各相關(guān)司局負(fù)責(zé)提供宣傳素材、審核新聞稿件、接受媒體采訪等相關(guān)工作。
（四）加強(qiáng)督促檢查。辦公廳負(fù)責(zé)行動(dòng)措施的績(jī)效考核，并及時(shí)進(jìn)行跟蹤督辦；納稅服務(wù)司根據(jù)績(jī)效考核跟蹤情況，適時(shí)開(kāi)展明察暗訪并通報(bào)結(jié)果，同時(shí)向辦公廳和相關(guān)單位反饋察訪結(jié)果和工作改進(jìn)建議；相關(guān)單位依照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究或完善相關(guān)制度。
