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上海、北京等六省區(qū)房地產(chǎn)稅收超土地出讓金

2016-06-07 09:12 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)   我要糾錯(cuò) | 打印 | | |

獲悉的由北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院團(tuán)隊(duì)研究的相關(guān)課題成果顯示,房地產(chǎn)相關(guān)稅收在地方財(cái)政占比不斷增加。近年來,地方財(cái)政構(gòu)成已一改土地出讓金一家獨(dú)大的情況,對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)稅收依賴度正慢慢超過土地出讓金依賴度。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授平新喬表示,地方財(cái)政結(jié)構(gòu)變化階段包括:主要依賴房地產(chǎn)相關(guān)稅收、主要依賴土地出讓金、同時(shí)依賴三個(gè)階段。而現(xiàn)在我國大多數(shù)省份正在由主要依賴土地出讓金階段向同時(shí)依賴階段邁進(jìn)。

據(jù)研究結(jié)果顯示,上海、北京、海南、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆6地房地產(chǎn)相關(guān)稅收已超過土地出讓金比例,吉林、河南、貴州、青海、廣西、陜西、甘肅、遼寧等10省房地產(chǎn)相關(guān)稅收與土地出讓金基本持平,但浙江、江蘇、安徽、河北等地對(duì)土地出讓金依賴依然較大,浙江、江蘇土地出讓金更是相關(guān)稅收的2倍。

資料顯示,2007年起,我國土地出讓金明顯增長,其中,2013年增速急劇攀升至超過40%。而規(guī)模方面,已經(jīng)從2007年的不到8000億元,快速增加至2014年的將近3.2萬億元,7年間差不多擴(kuò)大了6倍。

對(duì)此,平新喬指出,中國過去15年,地方財(cái)政的財(cái)政波動(dòng)主要原因是土地出讓金的波動(dòng)。記者了解到,在許多地方,土地出讓金收入已占地方財(cái)政收入的三分之一左右,個(gè)別地方的土地出讓金收入高時(shí)可以占到總財(cái)政收入的六成。雖然很多地方正在積極轉(zhuǎn)型尋找新的支柱產(chǎn)業(yè),但新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能一蹴而就,短期內(nèi)土地出讓收入仍占據(jù)地方財(cái)政收入的重要比重。

公開數(shù)據(jù)顯示,2015年財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示,地方政府性基金本級(jí)收入44509.51億元,下降4.7%。其中,國有土地使用權(quán)出讓收入39452億元。但實(shí)際上2015年全國土地出讓收入僅33657.73億元,明顯少于2015年預(yù)算。

此外,2014年土地使用權(quán)出讓收入占到地方財(cái)政收入的23.8%;2013年全國土地出讓收入4.2萬億元,相當(dāng)于同期地方財(cái)政收入的35.5%;2011年,昆明、溫州、大連、沈陽等城市土地出讓收入更是高于當(dāng)?shù)刎?cái)政一般預(yù)算收入。

“但隨著房地產(chǎn)調(diào)控,樓市轉(zhuǎn)寒,土地收入進(jìn)入周期性縮水。”平新喬表示,隨著宏觀經(jīng)濟(jì)變化,部分省份地方財(cái)政對(duì)土地出讓金的依賴度已等于或低于對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)稅收的依賴度。

平新喬表示,2003年以來,中國地方財(cái)政收入對(duì)于土地財(cái)政依賴度的上升增量,主要是由于地方財(cái)政對(duì)于房地相關(guān)稅收的依賴度上升貢獻(xiàn)的。“房地產(chǎn)相關(guān)稅收較土地出讓金來說要穩(wěn)定,因此,當(dāng)土地出讓金收入由于政府尤其是中央政府加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)的調(diào)控而急劇下降時(shí),穩(wěn)定的土地稅和房地產(chǎn)企業(yè)所繳納的稅收占地方財(cái)政權(quán)重則不斷上升。”

報(bào)告顯示,2003年至2013年間,中國地方財(cái)政對(duì)土地財(cái)政的依賴度上升了11.3個(gè)百分點(diǎn),但值得注意的是,雖然土地出讓金額度大幅增加,但其僅帶來了3.2個(gè)百分點(diǎn)的增長,相關(guān)稅收則高達(dá)8.1%的增長。

平新喬認(rèn)為,房地產(chǎn)相關(guān)稅收的依賴度上漲幅度占整個(gè)依賴度高達(dá)71.7,%,而普通我們常認(rèn)為的土地出讓金僅占到28.3%。這意味著,地方政府對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)稅收的依賴度上升,是2003-2013年間中國地方財(cái)政對(duì)于廣義的土地財(cái)政依賴度上升的主因。

據(jù)測(cè)算,2013年,全國平均地方財(cái)政對(duì)房地相關(guān)稅收(即房產(chǎn)稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占有稅、房地產(chǎn)企業(yè)繳納的所得稅和營業(yè)稅)的依賴度為14.8%,已是1999年依賴度4.6%的3.22倍。其中,北京對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)稅收依賴度達(dá)16.93%,上海高達(dá)16.21%,江蘇也達(dá)14.29%。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)記者表示,我國地方財(cái)政對(duì)土地出讓金和房地稅收的依賴,應(yīng)該說是特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下的產(chǎn)物。實(shí)際上很多發(fā)達(dá)國家也都有過這個(gè)階段。

但蔣震認(rèn)為,一旦我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)到成熟階段這種機(jī)制就無以為繼了。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之后,臨界點(diǎn)來臨,趨勢(shì)發(fā)生根本變化,投資基本飽和,更加注重消費(fèi)。由此,地方財(cái)政對(duì)土地及相關(guān)稅收的依賴可能會(huì)弱化。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇也認(rèn)為,城市難以一味攤大餅,因此“有限”的土地對(duì)于地方來說意味著有限的出讓金財(cái)政,同時(shí),因土地成本直線上升,土地出讓金額度的增加態(tài)勢(shì)難以長時(shí)間維持,因此,對(duì)土地依賴度較強(qiáng)的城市財(cái)政面臨可持續(xù)發(fā)展問題。

平新喬認(rèn)為,地方財(cái)政主要依賴土地出讓金只是一個(gè)過渡現(xiàn)象,未來地方財(cái)政中房地相關(guān)稅收的比重將逐步超過土地出讓金。

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