近日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》，自今年7月1日起，全面實(shí)施資源稅改革，將逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。河北省將于7月1日實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，條件成熟后在全國推開。

資源稅不是今天才有，但一直只針對礦產(chǎn)（原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦）和固體鹽征收。此次改革顯然是一次大擴(kuò)圍，不但逐步擴(kuò)大到水、森林、草場、灘涂等自然資源，而且從今年7月1日在河北試點(diǎn)水資源稅的試點(diǎn)。

資源稅改革，是一次明顯的加稅改革。雖然有關(guān)報(bào)道說，資源稅改革的推出正當(dāng)其時(shí)，但這種說法并不能消除人們對資源稅改革的關(guān)切和疑慮。

一個(gè)關(guān)切，此次資源稅改革，是否會增加企業(yè)和社會的負(fù)擔(dān)。眾所周知，目前我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些問題，企業(yè)經(jīng)營面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的局面。為了提振經(jīng)濟(jì)，減稅成為人們強(qiáng)烈的呼聲，而且政府也一再聲言要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅。正在進(jìn)行的營改增的大看點(diǎn)之一，就是可以帶來數(shù)千億元的減稅規(guī)模。如果一方面通過營改增減稅，另一方面卻又通過資源稅擴(kuò)圍而增稅，那么，減稅的效果必然被增稅所抵消，不利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。雖然有關(guān)報(bào)道一再強(qiáng)調(diào)此次改革不會增加企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，但從常識說，既要增稅卻又不增加稅負(fù)，難度非常大。讓我們看看資源稅此前的一段經(jīng)歷，或許更有助于理解這個(gè)問題。

1994 年工商稅制改革時(shí)，將礦產(chǎn)采掘業(yè)的產(chǎn)品稅改為增值稅，同時(shí)擴(kuò)大資源稅的征收范圍。其結(jié)果是部分采礦企業(yè)稅負(fù)加重，不得不采取了將礦產(chǎn)品的增值稅稅率由17% 降為13% ，同時(shí)減征部分礦產(chǎn)品資源稅作為補(bǔ)救措施。直至2009 年實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型，資源開發(fā)企業(yè)因大量生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣而降低稅負(fù)，才將采礦業(yè)適用的增值稅稅率恢復(fù)至17%.這段歷史告訴我們，資源稅擴(kuò)圍必然會增加企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，不增加負(fù)擔(dān)的說法，只能是一廂情愿。尤其值得注意的是，像水這樣人們?nèi)粘Ｉ�活須臾不可缺少的資源，更可能如歷史上的食鹽一樣，稅負(fù)完全轉(zhuǎn)嫁給終的消費(fèi)者，增加全社會公眾的稅負(fù)，形成類似人頭稅的負(fù)擔(dān)。

第二個(gè)關(guān)切，此次資源稅改革，如何整合已經(jīng)存在的各類收費(fèi)基金。

有關(guān)報(bào)道顯示，目前，資源稅雖然僅針對礦業(yè)和鹽業(yè)征收，但針對資源類企業(yè)征收的收費(fèi)基金項(xiàng)目繁多。這些收費(fèi)基金在征收目的、征收對象、征收環(huán)節(jié)和征收方式等方面和資源稅大致相同，而且收入規(guī)模很大。如果征收資源稅，則存在重復(fù)征收問題。因此，資源稅擴(kuò)圍的前提，是對眾多的收費(fèi)基金進(jìn)行簡并，合理的并入資源稅，不合理的一律取消。只有作如此調(diào)整，才有可能實(shí)現(xiàn)資源稅擴(kuò)圍也不增加企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。

但這樣的設(shè)想，恐怕只是一廂情愿。資源稅是地方稅種，開征30多年以來，特別是近十年來收入增長較快，據(jù)財(cái)政部資料顯示年均增長率約為 27％，成為資源富集地區(qū)重要稅收來源。此次資源稅改革還要加大地方政府在資源稅征收方面的自主性。目前我國經(jīng)濟(jì)下行，地方財(cái)政收入減少，地方政府多方羅掘，能夠按照中央的要求和社會的期望，取消或停征收費(fèi)基金，不以其他名目變相繼續(xù)收費(fèi)嗎？這樣的擔(dān)心絕非杞憂。當(dāng)年養(yǎng)路費(fèi)變成燃油稅，實(shí)現(xiàn)了費(fèi)改稅，本為一大好事，但此后公路收費(fèi)罰款變本加厲，絲毫沒有收斂。如此前車之鑒面前，很難設(shè)想資源稅改革后，地方政府會徹底放棄眾多收費(fèi)基金。很可能的情況是，資源稅增加了，但相關(guān)的收費(fèi)基金照舊或者改頭換面依然故我。

第三個(gè)關(guān)切，如何處理資源稅與消費(fèi)稅、環(huán)境稅的關(guān)系。從征收目的來看，資源稅要承擔(dān)矯正資源開發(fā)利用中負(fù)的外部性的功能，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的。但我們知道，目前正在進(jìn)行改革的消費(fèi)稅，也將著重對“三高”產(chǎn)品進(jìn)行征稅，所謂“三高”，即高資源能源消耗、高污染和高檔次產(chǎn)品。顯然，資源消耗較大，或者不可再生資源產(chǎn)品將會被納入消費(fèi)稅。而我們發(fā)現(xiàn)，成品油消費(fèi)稅正是這種宗旨的體現(xiàn)。而燃油消費(fèi)稅與原油資源稅顯然存在很大重疊重復(fù)之處。另外還有環(huán)境稅。保護(hù)環(huán)境，向污染企業(yè)征收環(huán)境稅，稅收終仍會落在污染企業(yè)的產(chǎn)品上，這樣，環(huán)境稅與資源稅也存在重疊，存在重復(fù)征稅的可能性。這就是說，資源稅、消費(fèi)稅和環(huán)境稅之間進(jìn)行整合，消除重復(fù)征稅和多頭征稅，必然是資源稅改革必然要解決的問題。

第四個(gè)關(guān)切，資源稅改革如何體現(xiàn)稅收法定的原則。稅收法定是我國稅收征收必須遵循的基本原則。根據(jù)立法法規(guī)定，“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律，其立法權(quán)限在于全國人大及其常委會。目前我國資源稅的征收依據(jù)，是國務(wù)院制定的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，并不是真正意義上的稅收法律。此次資源稅改革的權(quán)力來源，是財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的通知。國家兩個(gè)部委通知的法律效力，與資源稅擴(kuò)圍廣泛而巨大的影響顯然不匹配。資源稅的擴(kuò)圍，終必須走稅收法定道路，由人大常委會進(jìn)行專門立法。

以上是資源稅改革的四個(gè)關(guān)切。如果這四個(gè)關(guān)切不能得到切實(shí)的解決或回應(yīng)，那么，資源稅的改革就難言“正當(dāng)其時(shí)”。