國務(wù)院新聞辦公室于2015年11月9日（星期一）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行吹風(fēng)會，請中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民介紹解讀十三五規(guī)劃建議有關(guān)情況，并答記者問。

【新華社記者】剛才您在談改革的時候也提到了財稅改革是未來五年改革的重點，我們也注意到，當(dāng)前經(jīng)濟下行的壓力加大以及地方財政收支矛盾突出，在現(xiàn)行財稅改革，在一些重要的領(lǐng)域也因為新的情況，在不斷調(diào)整改革的步伐。從未來五年看，原先既定的2020年重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革目標(biāo)基本完成，從財稅的改革領(lǐng)域這個時間表會不會有所改變？像老百姓關(guān)注的房地產(chǎn)稅、中央跟地方的政府間關(guān)系這種難題能不能有所突破？謝謝。

【楊偉民】財稅體制改革確實是一個難點的問題，因為它是一個關(guān)系到整個國家治理體系和治理能力，中央和地方的關(guān)系，企業(yè)、政府、居民個人三者之間的關(guān)系，收入怎么分配，這是改革中的重點，也是一個難題。根據(jù)新的情況，上次財稅體制改革就已經(jīng)做了比較全面的部署，現(xiàn)在財稅體制改革根據(jù)新的情況可能要做一些調(diào)整，哪些可能需要進一步加快，哪些可能需要考慮到先后順序的問題。這次進一步強調(diào)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央的事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動各方面積極性，這個含義在哪里呢？因為在此之前財稅的一個方向是中央集中的稅收、集中的財力相對較多，而地方承擔(dān)的事權(quán)相對較少，所以今后要考慮到加強中央統(tǒng)籌的事權(quán)。與過去相比較，事權(quán)和支出責(zé)任會更加匹配，因為這項制度改革的一個基本原則是，事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，大體匹配這樣一個重要的原則。要考慮稅種的屬性，進一步理順中央和地方的收入劃分，過去也是實行分稅制，比如增值稅，中央多少、地方多少，但是未來可能會改變這種分稅模式，而是中央拿什么稅，地方拿什么稅，省一級政府拿什么稅、市縣政府拿什么稅，也可以說是分稅制，但是按稅種分，而不是按稅率分，不是把稅率切割幾塊劃分稅。

這樣才有利于調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性，也有利于化解地方政府的債務(wù)風(fēng)險，保障地方政府基本公共服務(wù)支出，包括基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的建設(shè)支出。因為在此之前，地方特別是基層，市縣財力比較有限，所以建設(shè)相當(dāng)大程度上依靠于土地財政及其房地產(chǎn)的開發(fā)。而現(xiàn)在房地產(chǎn)進入到調(diào)整階段以后，他們的相應(yīng)的收入大幅度減少，建設(shè)資金來源就成問題了。所以，今后如果稅種劃清楚了，地方有穩(wěn)定的稅收了，這樣就可以保障相應(yīng)的基本公共服務(wù)支出的保障，同時也能夠保障基本公共服務(wù)和社會管理方面的支出，能夠更好地體現(xiàn)社會公平。

另外，按照管理學(xué)意義的角度來講，收的多，往下支的環(huán)節(jié)多，使用的效率是低的。從這個意義上講，我認(rèn)為下一步可能還需要進一步研究具體怎么推動這些相應(yīng)的改革。我覺得房地產(chǎn)稅的改革需要和整個稅制的調(diào)整和改革，包括下一步深化住房制度的改革要相匹配，因為稅不是一個獨立的問題，它是和整個領(lǐng)域的體制建設(shè)、制度建設(shè)相關(guān)聯(lián)的，所以需要統(tǒng)籌考慮。