公布涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，大幅減少收費項目；公布行政審批前置中介服務(wù)收費清單，并取消首批89項；大力整治“紅頂中介”，規(guī)范行業(yè)協(xié)會經(jīng)營活動……

自去年6月國務(wù)院印發(fā)加強(qiáng)涉企收費管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的30號文件以來，企業(yè)負(fù)擔(dān)究竟減輕了多少？亂收費、亂攤派問題有沒有得到有效遏制？日前發(fā)布的2015年企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評價報告，對此進(jìn)行了詳細(xì)回答。

強(qiáng)制培訓(xùn)少了、會議攤派清理得差不多了

一年來涉企收費目錄清單制度初顯成效

“去年底，遼寧省取消了地方涉企行政事業(yè)性收費，今年以來，企業(yè)的稅外收費負(fù)擔(dān)有所降低。一些曾經(jīng)普遍存在的行業(yè)協(xié)會強(qiáng)制性培訓(xùn)、政府會議攤派等，這兩年也已經(jīng)清理得差不多了。”談起如今的企業(yè)負(fù)擔(dān)，大連環(huán)宇陽光集團(tuán)總裁趙璟認(rèn)為明顯得到了改善。

趙璟的親身感受，從一個側(cè)面展示了遼寧省取消全部�。ㄊ校┘壣嫫笮姓�事業(yè)性收費項目后，給企業(yè)帶來的種種利好。

“一年來，涉企收費目錄清單制度已初顯成效。”工業(yè)和信息化部副部長辛國斌介紹說，截至目前，各�。▍^(qū)、市）均完成了本地區(qū)涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金收費目錄清單的公布工作，已經(jīng)公布的主要包括：全國政府性基金項目25項，涉企行政事業(yè)性收費75項，各省區(qū)市涉企行政事業(yè)性收費不超過22項，收費項目數(shù)量比上年均有所減少。其中，遼寧、北京已經(jīng)取消了本地區(qū)設(shè)立的全部涉企行政事業(yè)性收費項目。

此外，半數(shù)以上的地區(qū)已經(jīng)公布了政府定價的經(jīng)營服務(wù)收費清單，湖北、湖南、安徽等地還率先公布了行政審批前置中介服務(wù)收費清單。部分省市還搞了一些“自選動作”，如福建省公布了行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策清單和中介服務(wù)收費定價目錄，重慶市公布了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施目錄清單，浙江省公布了非稅收入項目清單。

“目錄清單制度建立后，政府部門的收費項目數(shù)量減少，收費內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，讓企業(yè)明明白白繳費，有效遏制了各種亂收費、亂罰款、亂攤派問題。”國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說，調(diào)查顯示，90%以上的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為政務(wù)環(huán)境得到改善；八成以上的企業(yè)對涉企收費目錄清單的內(nèi)容表示了解，認(rèn)為清單中的收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費范圍明晰易懂；95%以上的企業(yè)認(rèn)為強(qiáng)制要求捐贈贊助、無償占用企業(yè)財物、強(qiáng)制指定服務(wù)并付費、強(qiáng)制要求參加行業(yè)協(xié)會、強(qiáng)制要求繳“過頭稅”等問題不存在或不突出。過去企業(yè)反映較強(qiáng)烈的社團(tuán)收費問題也有所改善，被調(diào)查企業(yè)參加行業(yè)協(xié)（學(xué)、商）會等社團(tuán)組織的平均數(shù)量為3.06個，比上年減少0.67個；平均每戶企業(yè)年繳納社團(tuán)費用3.6萬元，比上年減少0.35萬元。

“訂單增長了55%，但銷售收入比去年還萎縮了”

回款慢、融資“難且貴”仍是突出問題

“亂收費、亂攤派、亂罰款只是企業(yè)負(fù)擔(dān)的一部分。”趙璟坦言，環(huán)宇陽光集團(tuán)最頭疼的是應(yīng)收賬款回款太慢。作為一家政府安保類產(chǎn)品的主流供應(yīng)商，2014年企業(yè)銷售收入超過60億元，但由于政府采購回款周期長，目前數(shù)億元的欠款直接影響到企業(yè)的流動資金周轉(zhuǎn)。“今年的訂單雖然增長了55%，但由于資金問題，很多都不敢接，銷售收入比去年還要萎縮一些。”

受政府補(bǔ)貼政策支持，電動車銷售成倍增長。一家民營電動車公司的老總卻樂不起來。“截至目前，在39個城市（群）88個新能源汽車示范城市中，近一半城市出臺了補(bǔ)貼細(xì)則，但是，企業(yè)要成功申領(lǐng)到地方配套補(bǔ)貼，在一些城市比登天還難。”這位老總告訴記者，有的城市要求必須使用當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件，有的要求必須來當(dāng)?shù)亟◤S，有的提出要與企業(yè)所在地城市同等條件置換……“前9個月我們在國內(nèi)銷售電動車超過9500輛，目前實際拿到補(bǔ)貼的城市不到10個。按電動車平均地方補(bǔ)貼4萬元計算，銷售5000臺企業(yè)就要墊付補(bǔ)貼資金2億元。”

應(yīng)收賬款回款慢、補(bǔ)貼資金申領(lǐng)難，從一個側(cè)面反映了企業(yè)遭遇的資金難題。調(diào)查顯示，要素成本上升、融資難且貴依然是企業(yè)面臨的主要困難。特別在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的形勢下，企業(yè)對各種負(fù)擔(dān)和困難的主觀感受有所增強(qiáng)。其中，人工成本快速攀升是企業(yè)反映最突出的問題，79%的企業(yè)反映了這個問題，比例比上年提高了10個百分點。融資問題也是企業(yè)反映的焦點，66%的企業(yè)反映“融資成本高”，比例比上年提高了6個百分點；66%的企業(yè)反映“資金壓力緊張”，比例與上年基本持平。此外，反映“生產(chǎn)要素價格上漲”“稅費負(fù)擔(dān)重”“市場增長乏力”“招工難”的企業(yè)比例分別達(dá)到54%、52%、49%和43%。

西部地區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)高于全國平均水平

打通政策“最后一公里”還有較大空間

防雷電是企業(yè)確保生產(chǎn)安全的環(huán)節(jié)之一，可是，按照河南省氣象學(xué)會的要求，自2011年起，企業(yè)每兩年至少要派持證防雷技術(shù)人員參加一次防雷培訓(xùn)，并按照每人每次1000元的標(biāo)準(zhǔn)支付費用。沒有培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，就無法通過防雷工程資格證書年檢。今年6月，國務(wù)院減負(fù)辦接到相關(guān)企業(yè)反映后，責(zé)令河南省氣象學(xué)會立即進(jìn)行整改，停止舉辦相關(guān)培訓(xùn)，退還企業(yè)培訓(xùn)費用。

“雖然企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)總體下降，三亂問題得到有效遏制，但是，減負(fù)長效機(jī)制建設(shè)不會一蹴而就，打通政策‘最后一公里’還有較大空間，做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作仍任重道遠(yuǎn)。”聯(lián)席會議辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，調(diào)查結(jié)果顯示，有6%的企業(yè)反映，個別地區(qū)強(qiáng)制企業(yè)訂購刊物報紙等現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重；5%的企業(yè)認(rèn)為一些部門的行政審批前置中介服務(wù)收費不夠合理。同時，還有26%的企業(yè)認(rèn)為行政事業(yè)性收費和政府性基金征收后的支出情況不夠透明。此外，一半以上的企業(yè)對“規(guī)范壟斷領(lǐng)域收費”“政府采購支持”等政策不清楚或認(rèn)為未落實，46%的企業(yè)對銀行“七不準(zhǔn)、四公開”規(guī)定不清楚或認(rèn)為未落實。

調(diào)查結(jié)果還顯示，各地區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況差距依然較大。2015年全國企業(yè)負(fù)擔(dān)總指數(shù)為0.852，負(fù)擔(dān)指數(shù)低的主要集中在東中部地區(qū)，前五個地區(qū)分別是河南（0.548）、江蘇（0.584）、遼寧（0.637）、安徽（0.626）和吉林（0.637）。西部地區(qū)平均指數(shù)為1.064，高于全國平均水平；在負(fù)擔(dān)相對較重的10個省區(qū)市中，西部地區(qū)有7個。與上年相比，11個省市指數(shù)有所下降，降幅最大的五個地區(qū)為陜西、海南、安徽、西藏和山西，比上年分別下降0.324、0.209、0.107、0.105和0.094。

“為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，近期，財政部、發(fā)展改革委已發(fā)文取消38項行政事業(yè)性收費，降低12項行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)。”辛國斌說，各地區(qū)也相繼出臺了相關(guān)措施，如山西采取包括停征、免征、減征、緩征27項涉企收費等在內(nèi)的60條措施，預(yù)計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)501億元。下一步，聯(lián)席會議還將繼續(xù)完善減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作制度建設(shè)：一是完善審批前置服務(wù)收費清單制度，切斷中介收費和行政審批的聯(lián)系；二是推動收費制度改革，加快清費立稅工作，逐步減少收費基金項目；三是探索建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長效機(jī)制，加快研究保護(hù)企業(yè)權(quán)益立法工作，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)提供法制保障。