在國(guó)家現(xiàn)代管理體系中，財(cái)稅體制改革涉及面廣、利益關(guān)聯(lián)度高，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財(cái)稅體制改革不僅要完成“稅收法定”等既定任務(wù)，還要在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面有所作為。
調(diào)整卷煙消費(fèi)稅、地方政府債券陸續(xù)發(fā)行、總投資1.97萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目發(fā)布……5月份以來，財(cái)稅體制改革的重要措施密集出臺(tái)，令人應(yīng)接不暇。
專家表示，財(cái)稅體制在治國(guó)安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。正因?yàn)槿绱�，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、全面深化改革的過程中，必須要加大積極財(cái)政政策的力度，加快財(cái)稅改革推進(jìn)的力度，為經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行、激發(fā)市場(chǎng)主體活力營(yíng)造良好政策環(huán)境。
改革跑出加速度
“這些改革，呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)推進(jìn)、彼此呼應(yīng)和相互支撐的特點(diǎn)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明說，近期的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步推動(dòng)了財(cái)稅體制改革進(jìn)程。
地方政府債券發(fā)行工作的開展，是預(yù)算管理制度改革的重要舉措。5月18日，江蘇省成功招標(biāo)發(fā)行了522億元政府一般債券，拉開了今年全國(guó)發(fā)行地方政府債券的序幕，這也是地方政府在新預(yù)算法規(guī)范下，首次發(fā)行政府債券。隨后，新疆、廣西等省份相繼發(fā)行了地方政府債券。
“地方政府債券的順利發(fā)行，既有效控制了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又開辟了地方財(cái)政資金穩(wěn)定來源，這也是規(guī)范中央和地方財(cái)政關(guān)系的一個(gè)重要方面。”白景明說。
在稅制改革方面，去年以來，國(guó)家對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行了多次“小步快跑”式的改革。除了此前調(diào)整成品油消費(fèi)稅等政策，5月10日起，調(diào)整卷煙消費(fèi)稅政策，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。
“調(diào)節(jié)生產(chǎn)消費(fèi)行為是消費(fèi)稅的重要功能，提高煙草稅與煙草價(jià)格，是最有效的控?zé)熓侄沃�。此次調(diào)整卷煙消費(fèi)稅，在促進(jìn)控?zé)煹耐瑫r(shí)，也將起到增加財(cái)政收入的效果。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)鄭榕教授表示。
善用逆周期調(diào)控
今年以來，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，穩(wěn)增長(zhǎng)面臨的不確定因素增多。為此，一系列財(cái)政政策開始發(fā)揮“逆周期”調(diào)控作用，努力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
在前期大力推進(jìn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院持續(xù)加大推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的力度。5月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部等3部門聯(lián)合制訂的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》，首次系統(tǒng)、全面地規(guī)定了推廣PPP的目標(biāo)、制度體系、政策保障等，明確在能源、交通運(yùn)輸、水利等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用PPP模式。
隨后，國(guó)家發(fā)改委在其網(wǎng)站上，發(fā)布了總投資1.97萬(wàn)億元的1043個(gè)PPP項(xiàng)目；不久，中國(guó)建設(shè)銀行、綠地集團(tuán)牽頭發(fā)起，國(guó)內(nèi)首只千億元規(guī)模的中國(guó)城市軌道交通PPP產(chǎn)業(yè)基金成立。
“在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，是一項(xiàng)重要的改革舉措，其意義并不局限于吸引社會(huì)資本，還將有效激發(fā)市場(chǎng)活力，改善公共服務(wù)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇說。
在促進(jìn)消費(fèi)方面，自2015年6月1日起，我國(guó)降低部分服裝、鞋靴、護(hù)膚品、紙尿褲等日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，平均降幅超過50%。
在扶持小微企業(yè)和支持新業(yè)態(tài)方面，財(cái)稅政策發(fā)揮了重要作用。小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策不斷加大實(shí)施力度，據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，今年一季度，享受所得稅減半征收政策的小微企業(yè)有216萬(wàn)戶，減免稅額51億元；享受暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶共有2700萬(wàn)戶，減稅189億元。
稅務(wù)總局近日還出臺(tái)意見，要求各級(jí)稅務(wù)部門切實(shí)增強(qiáng)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性，各級(jí)稅務(wù)部門今年內(nèi)不得專門統(tǒng)一組織針對(duì)某一新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的全面納稅評(píng)估和稅務(wù)檢查。
“減稅措施，主要采取的是定向調(diào)控，精準(zhǔn)針對(duì)小微企業(yè)、‘三農(nóng)’等，調(diào)控效果更加明顯。”白景明說。
多塊“硬骨頭”待啃
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近日表示，要積極研究制定配套措施，深化預(yù)算管理制度改革，加快推進(jìn)稅收制度改革，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，進(jìn)一步理順政府間財(cái)政關(guān)系，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。
“財(cái)稅體制改革難度很大，涉及面廣，必然影響全社會(huì)各方，改變利益分配格局。”楊志勇直言改革的艱巨性。
對(duì)于預(yù)算管理改革，“公開透明只能與整個(gè)國(guó)家的全面深化改革步驟匹配，但應(yīng)該有一個(gè)更加明確的時(shí)間表，同時(shí)要對(duì)‘公開透明’做合理界定。”楊志勇認(rèn)為，僅僅數(shù)據(jù)公開而不輔之以相關(guān)文字背景資料，公開透明所要實(shí)現(xiàn)的增強(qiáng)監(jiān)督的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。
稅制改革也還有不少難啃的“硬骨頭”。按照計(jì)劃，“營(yíng)改增”將在今年推進(jìn)到房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅也尚待立法。此外，還需要逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。
“這些稅制改革，都需要在‘稅收法定’的原則下依法逐步推進(jìn)。”白景明強(qiáng)調(diào)。楊志勇也認(rèn)為，“營(yíng)改增”不能忘記“為了稅制完善”的初衷。為了讓增值稅的中性作用得到更充分發(fā)揮，應(yīng)加快增值稅立法步伐。
