內(nèi)容摘要：小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策也應(yīng)進(jìn)一步完善并切實(shí)落實(shí)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動穩(wěn)增長保就業(yè)；其他稅種的改革也應(yīng)同步跟上。

過緊日子的財(cái)政狀態(tài)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢有關(guān)，也受到了稅制結(jié)構(gòu)的影響。但是，我們決不能僅僅從增收的角度看待財(cái)稅改革，還應(yīng)加快推進(jìn)稅制改革、努力盤活存量資金并提高資金使用效率、積極引導(dǎo)社會資本參與投資。同時(shí)，更要有序全面推進(jìn)財(cái)稅體制改革，并與貨幣政策等協(xié)調(diào)發(fā)力。

去年以來，財(cái)政收入呈現(xiàn)中低速增長的態(tài)勢。近日公布的數(shù)據(jù)顯示，4月份，全國一般公共預(yù)算收入同比增長8.2%，前4月累計(jì)同比增長5.1%。

過緊日子的財(cái)政狀態(tài)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢有關(guān)，也受到了稅制結(jié)構(gòu)的影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為中高速增長，財(cái)政收入的增速自然會相應(yīng)降低。而且，我國稅制結(jié)構(gòu)以流轉(zhuǎn)稅為主體，財(cái)政收入本身受經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)影響較大，具有隨著經(jīng)濟(jì)減速、物價(jià)回落而增速放慢的特征。

自去年《深化財(cái)稅體制改革總體方案》獲得通過以來，多項(xiàng)重要的財(cái)稅體制改革相繼展開。筆者認(rèn)為，財(cái)稅體制改革的進(jìn)程，將直接影響到財(cái)政收入的變化。不過，我們決不能僅僅從增收的角度看待財(cái)稅改革，而是要對以下3方面給予足夠的重視。

一是加快推進(jìn)稅制改革。按照中央的部署和要求，2016年我國將基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)。可以預(yù)計(jì)，接下來的稅制改革步伐將進(jìn)一步加快。

作為重要的宏觀調(diào)控工具，財(cái)政政策應(yīng)該發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。結(jié)構(gòu)性減稅雖然在短時(shí)間內(nèi)會造成稅收減收，卻也能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，更會增寬應(yīng)納稅稅基，財(cái)政收入屆時(shí)將會得到反哺。所以，不能因?yàn)樨?cái)政增速放緩，而停止結(jié)構(gòu)性減稅改革措施的推進(jìn)。比如，今年計(jì)劃在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)推行營改增，雖然在一定程度上會帶來產(chǎn)業(yè)鏈的總體減稅，但同時(shí)也會在消除重復(fù)征稅、促進(jìn)社會化分工協(xié)作、激發(fā)市場活力等方面發(fā)揮重要作用，因而必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)其改革進(jìn)程。

此外，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策也應(yīng)進(jìn)一步完善并切實(shí)落實(shí)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動穩(wěn)增長保就業(yè)；其他稅種的改革也應(yīng)同步跟上。比如，調(diào)整消費(fèi)稅征稅范圍，對高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品征收消費(fèi)稅，調(diào)節(jié)生產(chǎn)消費(fèi)行為、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。

二是盤活存量資金。資金沉淀、閑置，一直是不少部門和地方的頑癥。在財(cái)政收入緊張、支出壓力加大的情況下，盤活存量資金格外重要。值得關(guān)注的是，眼下，一些地方官員為了避免“犯錯(cuò)”，存在懶政怠政的情況，造成了新的資金閑置，在盤活存量資金的同時(shí)，更要加大對上述情況的監(jiān)督檢查力度。同時(shí)，還應(yīng)提高資金的使用效率，加強(qiáng)績效考核，防止“為花錢而花錢”。

三是積極引導(dǎo)社會資本參與投資。相比巨大的公共支出和社會投融資需求，財(cái)政資金本身畢竟有限，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)發(fā)展等。當(dāng)前，各地正在大力推進(jìn)PPP（政府和社會資本合作）模式。對于我國大多數(shù)地方來說，PPP模式還是比較新的事物。我們必須認(rèn)識到，PPP模式不是要社會資本給財(cái)政“填缺口”，不能將其簡單地等同于新的融資渠道和融資方式，而是要將其作為激發(fā)社會資本活力、拉動投資增長、增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的重要模式，需要各地完善合作機(jī)制，堅(jiān)持契約精神，規(guī)范操作、防控風(fēng)險(xiǎn)，保障社會資本的合法權(quán)益，充分發(fā)揮社會資本的作用。

財(cái)稅體制改革的意義絕不僅僅在于增收，還可以推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、激發(fā)社會創(chuàng)造活力。財(cái)稅體制改革往往牽一發(fā)而動全身，應(yīng)有序全面推進(jìn)，并與貨幣政策等協(xié)調(diào)發(fā)力，防止改革措施間缺乏有效的銜接與支撐。只有這樣，才能順利完成財(cái)稅體制改革的任務(wù)、早日建立起現(xiàn)代財(cái)政制度，也才能適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。