內容摘要：稅總推出服務“一帶一路”發(fā)展和自貿區(qū)建設及試行《全國稅收征管規(guī)范》等三項便民新舉措。

春風不止，便民不息。4月20日，國家稅務總局召開新聞通報會，再次推出服務“一帶一路”發(fā)展和自貿區(qū)建設及試行《全國稅收征管規(guī)范》等三項“便民辦稅春風行動”新舉措，打造經濟發(fā)展新常態(tài)下的新稅風，最大限度便利納稅人，最大限度規(guī)范稅務人。

10項稅收措施服務“一帶一路”

按照黨中央、國務院實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，稅務總局從“談簽協(xié)定維權益、改善服務促發(fā)展、加強合作謀共贏”三個方面制定出臺了服務“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的10項稅收措施。

在談簽協(xié)定維護權益方面，將做好兩項工作，充分發(fā)揮稅收協(xié)定作為國際稅收關系與稅收合作的法律基礎作用，提高稅收確定性，避免雙重征稅，維護納稅人合法權益。一是進一步加大稅收協(xié)定談簽和修訂力度。重點是根據形勢發(fā)展要求做好進一步修訂完善工作。對尚未簽署的，積極穩(wěn)妥進行談簽。二是進一步加強涉稅爭議雙邊磋商。充分利用雙邊稅收協(xié)定項下的雙邊磋商機制，開通稅務糾紛受理專門通道，為跨境納稅人避免雙重征稅或稅收損失盡力服好務。

在改善服務促進發(fā)展方面，重點做好五項工作：一是建立“一帶一路”稅收服務網頁。分國別發(fā)布“一帶一路”國家稅收指南，介紹有關國家稅收政策，提示對外投資稅收風險。同時發(fā)布我國有關稅收政策解讀、辦稅服務指南等，為“引進來”企業(yè)提供稅收服務。二是舉辦“走出去”企業(yè)培訓班。分期分批為我國“走出去”企業(yè)開展稅收協(xié)定專題培訓及問題解答，幫助企業(yè)利用稅收協(xié)定保護自身權益，防范稅收風險。三是設立12366納稅服務熱線專席。解答“走出去”企業(yè)的政策咨詢，回應服務訴求。四是更好發(fā)揮中介機構作用。合理引導注冊會計師事務所、注冊稅務師事務所等中介機構“走出去”，提供重點投資國稅收法律咨詢等方面服務，努力為“走出去”企業(yè)提供穩(wěn)定、及時、方便的專業(yè)服務。五是開展面對面宣講。在投資相對集中的“一帶一路”沿線國家，為“走出去”企業(yè)進行稅收協(xié)定和對外投資稅收政策專題宣講。

在加強合作謀求共贏方面，著力做好三項工作：一是建立“一帶一路”沿線國家稅收溝通機制。利用雙邊稅收協(xié)定項下的情報交換機制和多邊稅收征管互助公約項下的金融賬戶信息自動交換機制，與“一帶一路”國家相互提供稅收信息，提高稅收透明度，為企業(yè)構建公平的稅收環(huán)境。二是開設稅收論壇。以適當方式邀請“一帶一路”沿線國家稅務局長舉辦論壇，推動多邊稅收合作。三是盡力對外提供援助。以幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力為重點，為“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家和低收入國家提供培訓等方面的援助。

“辦稅一網通10+10”覆蓋四大自貿區(qū)

為貫徹廣東、天津、福建自由貿易試驗區(qū)總體方案、進一步深化上海自由貿易試驗區(qū)改革開放方案，加快政府職能轉變，稅務總局將去年以來實施的支持上海自貿區(qū)發(fā)展“辦稅一網通”10項創(chuàng)新稅收服務措施推廣至廣東、天津、福建自貿區(qū)，并在此基礎上再推出10項創(chuàng)新措施，形成“辦稅一網通10+10”格局。

稅務總局新聞發(fā)言人、辦公廳副主任郭曉林介紹，去年以來實施的支持上海自貿區(qū)發(fā)展“辦稅一網通”10項創(chuàng)新稅收服務措施是指網上自動賦碼、電子發(fā)票網上應用、網上自主辦稅、網上區(qū)域通辦、網上直接認定、非居民稅收網上管理、網上按季申報、網上審批備案、納稅信用網上評價和創(chuàng)新網上服務。新推出的10項措施則包括：

一是國地辦稅一窗化。納稅人在辦理稅務登記、納稅申報等涉稅業(yè)務時只需向一個窗口提出申請，由國稅局、地稅局工作人員內部流轉辦結后一窗出件，實現“一窗聯辦”國稅局、地稅局兩家業(yè)務。

二是自助業(yè)務一廳化。國稅局、地稅局自助終端設備設置在同一自助辦稅廳，24小時為納稅人提供自助辦稅服務，實現自貿區(qū)內國稅局、地稅局自助業(yè)務“一廳通辦”。

三是培訓輔導點單化。國稅局、地稅局共建網上納稅人學堂，采用線上線下（O2O）、直播錄播相融合模式，納稅人線上點“單”培訓輔導內容，稅務機關線下配“料”教學視頻，實現全天候點單培訓輔導。

四是繳稅方式多元化。稅務機關與銀行合作，為納稅人提供POS機刷卡、互聯網、移動支付等多元化繳稅方式。

五是出口退稅無紙化。納稅人在自貿區(qū)內申報辦理出口退稅業(yè)務時不再提供紙質申報憑證和資料，稅務機關根據海關等部門傳輸的電子數據和納稅人提供的稅控數字證書簽名電子數據，審核、辦理出口退稅業(yè)務。

六是業(yè)務預約自主化。納稅人可以通過互聯網、手機APP、微信等多種渠道，向稅務機關預約辦理日常涉稅業(yè)務。

七是稅銀征信互動化。稅務機關與銀行建立稅銀征信信息共享機制，稅務機關對銀行信用級別高的納稅人給予辦稅便利，推動銀行對納稅信用A級納稅人給予融資便利，并逐步擴大與銀行部門征信互動范圍。

八是稅收遵從合作化。稅務機關為簽訂稅收遵從合作協(xié)議的納稅人提供更多的辦稅便利和更寬松的辦稅環(huán)境。稅收遵從合作協(xié)議由內控機制健全且納稅信用為A級的大企業(yè)納稅人自愿發(fā)起并經稅企雙方協(xié)商一致后簽訂。

九是預先約定明確化。稅務機關為內控機制健全且納稅信用為A級的大企業(yè)納稅人提供稅收預先約定服務。對于納稅人書面申請的關于未來可預期的特定事項適用稅法問題，由自貿區(qū)稅務機關受理評估并逐級報稅務總局給予確定性答復。

十是風險提示國別化。稅務機關建立涉稅風險信息取得和情報交換機制，健全國際稅收管理與服務分國別（地區(qū)）對接機制，由自貿區(qū)稅務機關根據區(qū)域功能定位制定分國別（地區(qū)）涉稅風險提示并逐級報稅務總局確認后發(fā)布，幫助納稅人減少在國際貿易往來、跨國兼并重組和資本運作中的涉稅風險。

全國稅收征管規(guī)范5月1日起全面試行

5月1日起，稅務總局將在全國范圍內試行《全國稅收征管規(guī)范（1.0版）》，通過切實規(guī)范稅務人，更好服務納稅人。

郭曉林介紹，《全國稅收征管規(guī)范（1.0版）》全面梳理了稅收征管的所有具體業(yè)務事項，對每一個業(yè)務事項的流程、環(huán)節(jié)、操作要求作出詳細規(guī)定，明確稅收管理行政行為標準，壓縮自由裁量的空間，限定稅收行政行為的隨意性。規(guī)范將各項征管具體業(yè)務分為11個業(yè)務類別，共包含152個業(yè)務小類，對應具體612個稅收征管業(yè)務，涉及稅收政策法規(guī)與規(guī)范性文件1125份，形成了稅收征管業(yè)務的基本體系結構，實現了三個涵蓋、三個規(guī)范、三個對接。三個涵蓋，即涵蓋稅收征管所有法律法規(guī)、涵蓋稅收征管所有業(yè)務事項、涵蓋國地稅所有各級機關。三個規(guī)范是指規(guī)范稅收征管基本流程、規(guī)范稅收征管基本行為、規(guī)范稅收征管基本資料。三個對接則包括對接前后臺業(yè)務、對接基層實務、對接內部管理機制及運行支撐手段。

郭曉林強調，《全國稅收征管規(guī)范（1.0版）》有六個創(chuàng)新之處。一是執(zhí)行政策規(guī)范。所有規(guī)范事項堅持依法依規(guī)，以國家稅收法律法規(guī)和總局制定的規(guī)范性文件為政策依據。二是辦理業(yè)務標準。業(yè)務流程與辦理規(guī)范保持一致，把涉稅事項確定在規(guī)范的業(yè)務操作流程上，并對應每一節(jié)點提出統(tǒng)一的工作要求。三是管理要求統(tǒng)一。每一征管業(yè)務事項體系完整、獨立成項，盡量做到將抽象的法律規(guī)定整合為具體、可操作、標準化的征管實務。四是業(yè)務流程簡約。減少表證單書，簡化工作程序。把每一業(yè)務事項按照“啟動—處理—結束”三個環(huán)節(jié)有機串聯起來，做到精簡、高效。五是指導工作實用。便于操作、便于執(zhí)行、便于落實，力求檢索簡單、脈絡清晰、示范直觀、提示明確。六是具體應用可擴展。考慮各地實際，在業(yè)務事項描述中專設業(yè)務創(chuàng)新處理條目，融合征管實踐創(chuàng)新內容，實現對稅收創(chuàng)新業(yè)務的引領和兼容。

郭曉林表示，推行《全國稅收征管規(guī)范（1.0版）》將給納稅人帶來新的納稅體驗。

——涉稅事項更確定。堅持稅收法定原則，所有稅收征管事項，包括業(yè)務事項本身、處理過程、處理內容皆于法有據，確保嚴格按照法定權限、程序和標準行使權力、履行職責。

——管理服務更公平。通過統(tǒng)一辦稅事項的實體性和程序性要求、公開辦理過程和結果，規(guī)范稅務機關履行職能，快速響應納稅人的辦稅要求和訴求，防止侵害納稅人合法權益行為的發(fā)生。

——業(yè)務辦理更便捷。切實落實職能轉變、簡政放權的要求，對稅收優(yōu)惠類業(yè)務實現適度歸并，將稅收優(yōu)惠業(yè)務分為備案和審批兩大流程，將具體的優(yōu)惠事項業(yè)務處理要求歸為附列資料，確保優(yōu)惠處理流程規(guī)范穩(wěn)定。

——辦稅成本更經濟。合理設計征管業(yè)務必經的辦理環(huán)節(jié)和工作職責，利用信息技術，將需要納稅人跑多次的事項簡化為即辦事項，簡并優(yōu)化相關涉稅文書資料，能生成的不用報送、能共享的不用采集，減輕納稅人辦稅負擔。