具有20年歷史的財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（簡稱專員辦），現(xiàn)在，迎來了一次關乎職能定位的大改革。

近日，經(jīng)濟觀察報從有關部門獲悉，改革后，專員辦將從一個重點負責中央轉移支付監(jiān)督檢查機構，變身為一個對地方政府財政預算進行全面監(jiān)管的機構。其管理方式，將逐步退出事后檢查監(jiān)督，轉向事前、事中的預算監(jiān)督。

屆時，“專員辦的主要職能將涉及開展屬地省區(qū)中央預算單位預算管理；審核屬地中央預算單位預算編制；審核中央對地方轉移支付資金預算相關基礎材料，監(jiān)督中央對地方轉移支付資金預算執(zhí)行；監(jiān)督中央重大項目執(zhí)行和財務管理。”知情人士告訴經(jīng)濟觀察報。

這意味著其權限將大大擴張。在目前中國財政管理體制下，專員辦是財政部直接監(jiān)督管理地方財政的重要派駐機構。這項改革是中國正在推進的財稅體制改革的一項重要內(nèi)容。

財政部財政科學研究所研究員王澤彩對經(jīng)濟觀察報說，“專員辦過去負責中央級收入的監(jiān)管，政府性投資，主要是中央對下轉移支付的監(jiān)督檢查。在財稅改革后，各地專員辦不適應建立現(xiàn)代財政制度的需要，特別是中央級收入在持續(xù)下行，由高速增長向低速增長轉變。

可以明確一點，各地專員辦加快轉變，特別是主體職能，預算監(jiān)管，特別是預算管理介入，由過去檢查為主改為現(xiàn)在管理為主，由事后檢查向事前由檢查業(yè)務向預算管理轉變。”

此前，財政部已經(jīng)在2014年第四季度發(fā)出了《關于專員辦加強財政預算監(jiān)管工作的通知》。要求專員辦未來業(yè)務司局指導工作從監(jiān)督檢查局轉變到預算司。改革后，專員辦將加強對中央財政收支情況的日常監(jiān)督，對地方政府做到從預算編制到預算執(zhí)行再到?jīng)Q算管理的全程管理嵌入。

財政部財政科學研究所研究員王澤彩認為，財稅作為一個系統(tǒng)化的改革，缺一不可，財政上升國家治理基礎，經(jīng)濟新常態(tài)下財政新常態(tài)，需要財政機構內(nèi)部調(diào)整，適應財稅改革總體需要。

據(jù)悉，財政部的一位副部長日前在全國專員辦工作會議上已經(jīng)明確指出，專員辦的檢查工作此前一直著重于事后，下一步要退出事后檢查。

也是在上述會議上，財政部提出了“將專員辦業(yè)務嵌入預算編制、預算執(zhí)行、決算管理等財政主體業(yè)務，實現(xiàn)由以檢查業(yè)務為主向預算管理為主轉變、以事后檢查稽核為主向事前事中監(jiān)控為主轉變，促進提高中央財政管理的科學性和有效性”的轉型工作目標。

專員辦的前身是中央企業(yè)財政駐廠員機構。在1994年財稅改革中，財政部派駐各地財政廳（局）中央企業(yè)財政駐廠員機構改建為財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事機構。

到了1998年末，財政部將地市一級的財政監(jiān)察專員辦事組撤銷，并且將人員編制從當時的3000人減為了1000人。

目前，財政部共在全國31個省市和5個計劃單列市設有36個專員辦。改革后，專員辦的內(nèi)設機構將設有辦公室、業(yè)務一處、業(yè)務二處、業(yè)務三處、業(yè)務四處、監(jiān)督檢查處，共6個處室。

專員辦歷來是財政部監(jiān)管地方使用中央轉移支付的重要機構。2014年，財政部曾組織對13家中央一級預算單位，人民銀行、海關、安監(jiān)、質(zhì)檢、氣象、地震系統(tǒng)一級教育部直屬高校等7個行業(yè)276家中央二級以下預算單位的重點檢查。查出各類違規(guī)問題金額99。98億元。專員辦是檢查的主力。

此外，專員辦還將負責監(jiān)督國家重大財稅政策執(zhí)行情況；監(jiān)督中央預算收入執(zhí)行和國庫業(yè)務；并承擔中央預算支出的績效管理工作。

同時，地方政府債務的監(jiān)管也將納入專員辦的職責范圍。據(jù)悉，改革后，財政部要求省級財政部門，將地方政府債務等數(shù)據(jù)報財政部預算司的同時，抄送專員辦備案。而預算司在下達各地地方政府債務規(guī)模、債務風險評估結果、債務管理要求等文件時抄送專員辦備案。

王澤彩表示，未來，地方債務的信息統(tǒng)計，地方對存量部分的瘦身，以及發(fā)行地方債、申報限額等內(nèi)容，也要向?qū)�員辦通報信息。專員辦對于地方的規(guī)模監(jiān)督指導檢查的職責，有利于防范債務擴大，把風險、不可控因素消滅在基層。

王澤彩認為，專員辦將根據(jù)預算司統(tǒng)一要求，對地方政府舉債和擔保承諾行為是否合法合規(guī)、債務資金安排和使用是否符合政策方向、債務償還是否還有償債計劃和穩(wěn)定的償還資金來源、債務風險是否按要求積極防范和化解、債務上報數(shù)據(jù)是否真實準確等進行監(jiān)控。

中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君認為，地方債務一直缺乏上一級的監(jiān)管機構，一直沒有特別的司局來管理債務。雖然后來預算司有個地方債務處，但這個處主要是制定地方債務管理的規(guī)定，不是監(jiān)督的特別機構。這次把地方債務納入專員辦，能夠?qū)崿F(xiàn)更有效的監(jiān)管。

據(jù)了解，2015年，專員辦將會對預法的落實情況、預決算的公開情況、財政政策執(zhí)行情況、財政資金空轉情況、財政存量資金使用情況進行檢查。

經(jīng)濟觀察報獲悉，在前一段時間，財政部預算司已經(jīng)組織委托專員辦開展了2015年部門預算事項審核工作，包括9項部門預算審核和26項中央對地方轉移支付等事項審核工作。最近預算司還擬訂了《2015年財政預算監(jiān)督工作計劃（征求意見稿）》。

專員辦還將承擔中央預算支出的績效管理工作。分別是對屬地中央預算單位的預算和中央對地方轉移支付資金的績效管理工作。

財政部日前發(fā)出的通知要求，中央對地方轉移支付預算資金，在預算編制階段，省級財政部門將申請材料抄送專員辦后，專員辦要及時對預算績效目標和績效評價情況進行審核，然后報財政部的部門司局和預算司。

王澤彩認為，在2015年，專員辦的精力要放到預算績效上來，一切圍繞績效做文章。特別對國家的重大政策的績效監(jiān)管、專項治理、重大財稅政策執(zhí)行、民生投資的規(guī)范性等方面，是財政部專員辦工作強化的重點。