具有20年歷史的財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（簡稱專員辦），現(xiàn)在，迎來了一次關(guān)乎職能定位的大改革。
近日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從有關(guān)部門獲悉，改革后，專員辦將從一個(gè)重點(diǎn)負(fù)責(zé)中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，變身為一個(gè)對地方政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)行全面監(jiān)管的機(jī)構(gòu)。其管理方式，將逐步退出事后檢查監(jiān)督，轉(zhuǎn)向事前、事中的預(yù)算監(jiān)督。
屆時(shí)，“專員辦的主要職能將涉及開展屬地省區(qū)中央預(yù)算單位預(yù)算管理；審核屬地中央預(yù)算單位預(yù)算編制；審核中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算相關(guān)基礎(chǔ)材料，監(jiān)督中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行；監(jiān)督中央重大項(xiàng)目執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理。”知情人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。
這意味著其權(quán)限將大大擴(kuò)張。在目前中國財(cái)政管理體制下，專員辦是財(cái)政部直接監(jiān)督管理地方財(cái)政的重要派駐機(jī)構(gòu)。這項(xiàng)改革是中國正在推進(jìn)的財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員王澤彩對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，“專員辦過去負(fù)責(zé)中央級收入的監(jiān)管，政府性投資，主要是中央對下轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督檢查。在財(cái)稅改革后，各地專員辦不適應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的需要，特別是中央級收入在持續(xù)下行，由高速增長向低速增長轉(zhuǎn)變。
可以明確一點(diǎn)，各地專員辦加快轉(zhuǎn)變，特別是主體職能，預(yù)算監(jiān)管，特別是預(yù)算管理介入，由過去檢查為主改為現(xiàn)在管理為主，由事后檢查向事前由檢查業(yè)務(wù)向預(yù)算管理轉(zhuǎn)變。”
此前，財(cái)政部已經(jīng)在2014年第四季度發(fā)出了《關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》。要求專員辦未來業(yè)務(wù)司局指導(dǎo)工作從監(jiān)督檢查局轉(zhuǎn)變到預(yù)算司。改革后，專員辦將加強(qiáng)對中央財(cái)政收支情況的日常監(jiān)督，對地方政府做到從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行再到?jīng)Q算管理的全程管理嵌入。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員王澤彩認(rèn)為，財(cái)稅作為一個(gè)系統(tǒng)化的改革，缺一不可，財(cái)政上升國家治理基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)政新常態(tài)，需要財(cái)政機(jī)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，適應(yīng)財(cái)稅改革總體需要。
據(jù)悉，財(cái)政部的一位副部長日前在全國專員辦工作會(huì)議上已經(jīng)明確指出，專員辦的檢查工作此前一直著重于事后，下一步要退出事后檢查。
也是在上述會(huì)議上，財(cái)政部提出了“將專員辦業(yè)務(wù)嵌入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理等財(cái)政主體業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)由以檢查業(yè)務(wù)為主向預(yù)算管理為主轉(zhuǎn)變、以事后檢查稽核為主向事前事中監(jiān)控為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)提高中央財(cái)政管理的科學(xué)性和有效性”的轉(zhuǎn)型工作目標(biāo)。
專員辦的前身是中央企業(yè)財(cái)政駐廠員機(jī)構(gòu)。在1994年財(cái)稅改革中，財(cái)政部派駐各地財(cái)政廳（局）中央企業(yè)財(cái)政駐廠員機(jī)構(gòu)改建為財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)。
到了1998年末，財(cái)政部將地市一級的財(cái)政監(jiān)察專員辦事組撤銷，并且將人員編制從當(dāng)時(shí)的3000人減為了1000人。
目前，財(cái)政部共在全國31個(gè)省市和5個(gè)計(jì)劃單列市設(shè)有36個(gè)專員辦。改革后，專員辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)將設(shè)有辦公室、業(yè)務(wù)一處、業(yè)務(wù)二處、業(yè)務(wù)三處、業(yè)務(wù)四處、監(jiān)督檢查處，共6個(gè)處室。
專員辦歷來是財(cái)政部監(jiān)管地方使用中央轉(zhuǎn)移支付的重要機(jī)構(gòu)。2014年，財(cái)政部曾組織對13家中央一級預(yù)算單位，人民銀行、海關(guān)、安監(jiān)、質(zhì)檢、氣象、地震系統(tǒng)一級教育部直屬高校等7個(gè)行業(yè)276家中央二級以下預(yù)算單位的重點(diǎn)檢查。查出各類違規(guī)問題金額99。98億元。專員辦是檢查的主力。
此外，專員辦還將負(fù)責(zé)監(jiān)督國家重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況；監(jiān)督中央預(yù)算收入執(zhí)行和國庫業(yè)務(wù)；并承擔(dān)中央預(yù)算支出的績效管理工作。
同時(shí)，地方政府債務(wù)的監(jiān)管也將納入專員辦的職責(zé)范圍。據(jù)悉，改革后，財(cái)政部要求省級財(cái)政部門，將地方政府債務(wù)等數(shù)據(jù)報(bào)財(cái)政部預(yù)算司的同時(shí)，抄送專員辦備案。而預(yù)算司在下達(dá)各地地方政府債務(wù)規(guī)模、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、債務(wù)管理要求等文件時(shí)抄送專員辦備案。
王澤彩表示，未來，地方債務(wù)的信息統(tǒng)計(jì)，地方對存量部分的瘦身，以及發(fā)行地方債、申報(bào)限額等內(nèi)容，也要向?qū)T辦通報(bào)信息。專員辦對于地方的規(guī)模監(jiān)督指導(dǎo)檢查的職責(zé)，有利于防范債務(wù)擴(kuò)大，把風(fēng)險(xiǎn)、不可控因素消滅在基層。
王澤彩認(rèn)為，專員辦將根據(jù)預(yù)算司統(tǒng)一要求，對地方政府舉債和擔(dān)保承諾行為是否合法合規(guī)、債務(wù)資金安排和使用是否符合政策方向、債務(wù)償還是否還有償債計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否按要求積極防范和化解、債務(wù)上報(bào)數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確等進(jìn)行監(jiān)控。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君認(rèn)為，地方債務(wù)一直缺乏上一級的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一直沒有特別的司局來管理債務(wù)。雖然后來預(yù)算司有個(gè)地方債務(wù)處，但這個(gè)處主要是制定地方債務(wù)管理的規(guī)定，不是監(jiān)督的特別機(jī)構(gòu)。這次把地方債務(wù)納入專員辦，能夠?qū)崿F(xiàn)更有效的監(jiān)管。
據(jù)了解，2015年，專員辦將會(huì)對預(yù)法的落實(shí)情況、預(yù)決算的公開情況、財(cái)政政策執(zhí)行情況、財(cái)政資金空轉(zhuǎn)情況、財(cái)政存量資金使用情況進(jìn)行檢查。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，在前一段時(shí)間，財(cái)政部預(yù)算司已經(jīng)組織委托專員辦開展了2015年部門預(yù)算事項(xiàng)審核工作，包括9項(xiàng)部門預(yù)算審核和26項(xiàng)中央對地方轉(zhuǎn)移支付等事項(xiàng)審核工作。最近預(yù)算司還擬訂了《2015年財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作計(jì)劃（征求意見稿）》。
專員辦還將承擔(dān)中央預(yù)算支出的績效管理工作。分別是對屬地中央預(yù)算單位的預(yù)算和中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金的績效管理工作。
財(cái)政部日前發(fā)出的通知要求，中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金，在預(yù)算編制階段，省級財(cái)政部門將申請材料抄送專員辦后，專員辦要及時(shí)對預(yù)算績效目標(biāo)和績效評價(jià)情況進(jìn)行審核，然后報(bào)財(cái)政部的部門司局和預(yù)算司。
王澤彩認(rèn)為，在2015年，專員辦的精力要放到預(yù)算績效上來，一切圍繞績效做文章。特別對國家的重大政策的績效監(jiān)管、專項(xiàng)治理、重大財(cái)稅政策執(zhí)行、民生投資的規(guī)范性等方面，是財(cái)政部專員辦工作強(qiáng)化的重點(diǎn)。
