財政部：汽車財稅政策突出扶優(yōu)扶強導向

近日，在“2017中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇”上，財政部經(jīng)濟建設司副司長宋秋玲發(fā)表了主題演講。她表示，財政部會同工信部、科技部、發(fā)改委、能源局等部門，建立一整套財稅政策體系，從普惠制到扶優(yōu)扶強，財政補貼的門檻不斷提高，不斷突出扶優(yōu)扶強的政策導向。

宋秋玲表示，按照黨中央國務院決策部署，財政部會同工信部、科技部、發(fā)改委、能源局等部門，建立了一整套財稅政策體系并不斷調(diào)整完善，體現(xiàn)在以下幾方面：

一是不斷擴大政策實施范圍，從新能源汽車試點城市擴大到全國推廣。在地域上從2009年的13個城市，擴大到2010年的25個城市，再到2013年的19個城市，目前在全國范圍內(nèi)推廣新能源汽車。從環(huán)節(jié)上，從最初購置環(huán)節(jié)，一直延伸擴大到研發(fā)、運營、充電等全生命的周期，從最初的公共服務領域逐步擴大到各個領域，中央財政的投入力度一直持續(xù)不斷加大。

二是從單項政策到政策組合拳，政策體系不斷完善。2009年財政部聯(lián)合科技部啟動了節(jié)能與新能源汽車的試點，當時主要是財政補貼單一政策。直至目前，已經(jīng)形成了購置補貼、運營補貼、科技研發(fā)、充電設施建設獎勵，政府采購、技術標準和監(jiān)管平臺等一整套的政策支持體系。 此外，財政部門還注重發(fā)揮稅收等政策工具的調(diào)節(jié)功能，對新能源汽車減免車船稅和免征購置稅，調(diào)整城市公交車價格補貼政策，平衡傳統(tǒng)燃油車和新能源公交車成本，逐漸形成比較優(yōu)勢。

三是從普惠制到扶優(yōu)扶強。新能源汽車發(fā)展初期實行普惠制，就是企業(yè)銷售產(chǎn)品都可以享受到財政補貼。隨著新能源汽車發(fā)展到新階段，財政補貼的門檻不斷提高，不斷突出扶優(yōu)扶強的政策導向。尤其是在去年底發(fā)布的調(diào)整政策中，將補貼的金額與產(chǎn)品的技術、質(zhì)量以及運行情況掛鉤，使技術水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好的產(chǎn)品獲得補貼，事實證明這對于促進技術進步的效果是十分明顯的。在調(diào)整政策發(fā)布前，新能源汽車推廣應用推薦車型目錄中，客車電池能量密度115以上的不到1%，乘用車電池能量密度120以上僅占3%。政策調(diào)整后，現(xiàn)在這個比例分別上升到68%和42%。

四是從激勵消費到營造環(huán)境，市場化程度不斷提高。在市場發(fā)展的初期財政補貼是激勵消費最直接、最有利的手段。隨著市場的擴大，基礎設施不健全，有效產(chǎn)品供給缺乏等問題制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為此我們在補貼消費端的同時，大力改善市場發(fā)展環(huán)境，注重發(fā)揮市場配置資源的決策性作用，包括對充電設施建設給予獎勵，補充充電的短板，實施新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程，推動產(chǎn)品的供給，支持新能源汽車檢測工礦的研發(fā)，提升基礎能力，嚴格推廣監(jiān)督檢查，凈化生態(tài)環(huán)境等。

不過在取得成績的同時，宋秋玲也提醒，新能源汽車產(chǎn)業(yè)還處于攻堅期，創(chuàng)新驅(qū)動是根本的驅(qū)動，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，我國新能源(9.110, 0.00, 0.00%)汽車面臨的問題仍然十分突出，從外部看面臨越來越激烈的國際競爭壓力。我國汽車企業(yè)的危機意識明顯不足，對跨國企業(yè)戰(zhàn)略布局的研究仍然十分欠缺。從內(nèi)部看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構過剩，動力電池核心技術落后，充電設施建設不足等問題。

宋秋玲強調(diào)，新能源汽車消費補貼的政策初衷是培育市場，但長期執(zhí)行消費補貼，政府不僅背上負擔，企業(yè)也容易患上依賴癥，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴張，形成產(chǎn)能過剩。目前補貼的退坡政策已經(jīng)明確，在落實好現(xiàn)有政策的同時，財政部將積極配合工信部等有關部門加快新能源汽車積分交易市場化機制的實施。