內(nèi)容摘要：作為“十二五”規(guī)劃的最后一年，2015年財(cái)稅改革三大任務(wù)將繼續(xù)加碼，新預(yù)算法今年正式實(shí)施以后，財(cái)稅改革速度力度前所未有。

作為“十二五”規(guī)劃的最后一年，2015年財(cái)稅改革三大任務(wù)將繼續(xù)加碼。

2011年出臺(tái)的中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（下稱(chēng)“十二五”規(guī)劃）綱要明確指出，加快財(cái)稅體制改革，具體包括深化財(cái)政體制改革、完善預(yù)算管理制度改革以及改革和完善稅收制度三大任務(wù)。

記者了解到，近些年的財(cái)稅改革力度持續(xù)加大，尤其是去年6月底《深化財(cái)稅體制改革總體方案》獲通過(guò)，新預(yù)算法今年正式實(shí)施以后，財(cái)稅改革速度力度前所未有。

這尤其體現(xiàn)在完善預(yù)算管理制度方面。“十二五”規(guī)劃確定的實(shí)行全口徑預(yù)算管理，隨著新預(yù)算法在今年正式實(shí)施而實(shí)現(xiàn)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮曾告訴本報(bào)記者，新預(yù)算法實(shí)施還硬化預(yù)算約束、增強(qiáng)預(yù)算透明度、健全了預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，而這些也正是“十二五”規(guī)劃中的要求。

此外，2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算首次編入預(yù)算草案，這也完成了“十二五”規(guī)劃中“完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算基礎(chǔ)上研究編制社會(huì)保障預(yù)算”一大工作。

除了“十二五”規(guī)劃中預(yù)算管理制度改革突破較大外，稅制改革也有重大進(jìn)展。

“十二五”規(guī)劃提出，擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，完善個(gè)人所得稅征管機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

營(yíng)業(yè)稅改增值稅（下稱(chēng)“營(yíng)改增”）自2012年在上海試點(diǎn)以來(lái)，已經(jīng)在全國(guó)拓展，交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)相繼被納入“營(yíng)改增”。

目前僅剩生活性服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)未被納入“營(yíng)改增”。

國(guó)務(wù)院曾明確提出，力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。因此，四大領(lǐng)域“營(yíng)改增”或在今年開(kāi)展。

除了“營(yíng)改增”外，消費(fèi)稅改革也動(dòng)作頻頻。2014年國(guó)家兩次上調(diào)成品油消費(fèi)稅、取消酒精等四項(xiàng)商品消費(fèi)稅，停止征收成品油價(jià)格調(diào)節(jié)基金。而今年消費(fèi)稅有望在征收范圍、環(huán)節(jié)等方面作出新調(diào)整。資源稅改革突破也較大。

在房地產(chǎn)稅改革方面，房地產(chǎn)稅立法工作或在今年有所動(dòng)作。財(cái)政部也正積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的立法相關(guān)工作。

另外，在“十二五”規(guī)劃中深化財(cái)政體制改革方面，建立健全地方政府債務(wù)管理體系取得重大進(jìn)展，這包括組織開(kāi)展存量債務(wù)納入預(yù)算管理的清理甄別工作，研究制定地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警等相關(guān)配套辦法等。

在去年底召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉部署了2015年財(cái)政工作。其中，在財(cái)稅改革任務(wù)方面，明確要深化預(yù)算管理制度改革；擴(kuò)大預(yù)決算公開(kāi)范圍，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容；完善政府預(yù)算體系；推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理；優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；積極盤(pán)活全國(guó)財(cái)政存量資金；進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。

此外，財(cái)政部還將在2015年深入研究推進(jìn)財(cái)政體制改革；扎實(shí)做好推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、推廣運(yùn)用PPP模式、支持國(guó)企國(guó)資改革等其他重要改革工作。