內(nèi)容摘要：任何一種稅的稅率都可以適時(shí)作出調(diào)整，但關(guān)鍵是調(diào)整方式要名正言順，而最為名正言順的方式就是“稅收法定”

僅時(shí)隔兩周，成品油消費(fèi)稅再度上調(diào)。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局12月12日下發(fā)通知，分別上調(diào)汽油和柴油的消費(fèi)稅，汽油消費(fèi)稅由1.12元/升提高到1.4元/升，柴油消費(fèi)稅由0.94元/升提高到1.1元/升。這是成品油消費(fèi)稅半個(gè)月內(nèi)第二次上調(diào)。

國際油價(jià)持續(xù)下跌，國內(nèi)油價(jià)卻因消費(fèi)稅兩次上調(diào)而與國際油價(jià)“脫軌”。盡管有關(guān)方面稱上調(diào)成品油消費(fèi)稅意在促進(jìn)節(jié)能減排，但網(wǎng)民的質(zhì)疑聲可謂不絕于耳。促進(jìn)節(jié)能減排無疑是一面無比正義的大旗，但它顯然不能成為“萬能理由”，否則，成品油消費(fèi)稅豈不是可以無休止、無限制上調(diào)？上調(diào)消費(fèi)稅究竟能在多大程度上抑制成品油消費(fèi)，此舉究竟是為了促進(jìn)節(jié)能減排還是為了增加政府稅收，恐怕都是公說婆說的問題。

有關(guān)部門短期內(nèi)兩次上調(diào)成品油消費(fèi)稅，給人的感覺是想調(diào)就調(diào)、想調(diào)多少就調(diào)多少。盡管《消費(fèi)稅暫行條例》規(guī)定“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整，由國務(wù)院決定”，按照中央的要求，政府作出涉及民眾切身利益的決策，必須事先征求民眾意見。同樣眾所周知的是，2008年底，有關(guān)部門曾就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》公開征求社會(huì)意見，最終確定成品油消費(fèi)稅“從量計(jì)征”，汽油消費(fèi)稅為每升1元，柴油消費(fèi)稅為每升0.8元。顯然，這一稅率相當(dāng)于政府與民眾達(dá)成的“協(xié)議”，政府不應(yīng)單方面更改，如果要更改，需要再次征求民眾意見。何況，“從量計(jì)征”原則意味著，成品油消費(fèi)稅與油價(jià)無關(guān)，不應(yīng)因油價(jià)下跌而上調(diào)消費(fèi)稅率。

平心而論，包括成品油消費(fèi)稅在內(nèi)，任何一種稅的稅率都可以適時(shí)作出調(diào)整，但關(guān)鍵是調(diào)整方式要名正言順，而最為名正言順的方式就是“稅收法定”——稅收涉及政府與民眾雙方的利益，所以征什么稅、征多少稅不能由政府說了算，而應(yīng)由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過立法，以法律形成予以確定。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，我國現(xiàn)行的18大稅種，除個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅由全國人大立法外，其余稅種均以國務(wù)院出臺(tái)稅收條例或暫行條例的方式確定。以行政法規(guī)的方式征稅弊端多多，此處不贅。我國《立法法》規(guī)定，“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”只能制定法律；黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要落實(shí)“稅收法定”原則的改革任務(wù)；這幾年，不斷有人大代表建議全國人大收回稅收立法權(quán)；今年3月5日，十二屆全國人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩明確表示“全國人大將加快落實(shí)‘稅收法定’原則”；財(cái)政部部長樓繼偉隨后表示，今后要加快立法程序，逐步把稅收條例上升為法律……

可以說，“稅收法定”既是大勢所趨，又有法理依據(jù)，目前所缺少的是具體的行動(dòng)。這次成品油消費(fèi)稅上調(diào)所引發(fā)的爭議，再次表明確立“稅收法定”原則的重要性和緊迫性。

“稅收法定”的實(shí)質(zhì)就是把稅收權(quán)力關(guān)進(jìn)“法律的籠子”，無論是全國人大收回稅收立法權(quán)，還是將稅收條例上升為法律，都需要有明確的時(shí)間表和具體的行動(dòng)。

附：消費(fèi)稅改革應(yīng)立法先行

近期，我國成品油消費(fèi)稅半個(gè)月內(nèi)兩次上調(diào)引發(fā)熱議。一些人對(duì)消費(fèi)稅“兩連漲”表示不解。對(duì)此有專家表示，我國資源環(huán)境的矛盾日益突出，污染治理任務(wù)日益艱巨，通過提高消費(fèi)稅來抑制成品油消費(fèi)過快增長，應(yīng)是情理之中。

“跟老百姓關(guān)系密切的稅，像個(gè)人所得稅、小微企業(yè)的稅都在減，油價(jià)跟百姓關(guān)系也很密切，為什么反而要提高消費(fèi)稅？”媒體援引消費(fèi)者的說法，的確道出了成品油提稅使很多人感到相當(dāng)困惑的現(xiàn)實(shí)。上海財(cái)大胡怡建教授也認(rèn)為，成品油作為重要資源，既是生產(chǎn)資料，又是消費(fèi)品。油價(jià)下跌，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)降低成本是有利的，但對(duì)于引導(dǎo)燃油消費(fèi)是不利的。在政策設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)把兩者區(qū)分開來：在生產(chǎn)領(lǐng)域完全與國際接軌，油價(jià)該降多少就降多少；在消費(fèi)領(lǐng)域則需要一些對(duì)沖手段，讓油價(jià)保持在合理水平，不能過低。問題在于提高消費(fèi)稅事關(guān)百姓“錢袋子”，如何才能做到師出有名，取得民眾的認(rèn)同，顯然是不可忽視的問題。

縱然說消費(fèi)稅改革作為深化財(cái)稅改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在十八屆三中全會(huì)決定中就已經(jīng)明確。提高成品油消費(fèi)稅并非“心血來潮”，而是勢在必行。把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍，無論油價(jià)漲跌與否，成品油消費(fèi)稅都是提高的趨勢。但成品油消費(fèi)稅半個(gè)月內(nèi)兩次上調(diào)，卻是未免有些“突然”和缺乏“稅收法定”原則，自然要引發(fā)“熱議”。

十八屆三中全會(huì)提出“完善立法”，十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“依法治國”。這對(duì)于事關(guān)百姓切身利益的稅制改革而言，更是不可或缺。如果無法可依或有法不依，好多事情就不免陷入盲目，即使利國利民，也顯得師出無名，難以得到廣泛認(rèn)同。比如事關(guān)民眾“錢袋子”的消費(fèi)稅，目前還沒有立法，沿用的仍是那個(gè)“暫行條例”。雖然從程序上來說，是符合法律規(guī)定的，但并不符合稅收法定原則，也不符合“完善立法”和“依法治國”精神。

應(yīng)當(dāng)指出，“暫行”是一時(shí)的不是永久的，只是探索相關(guān)稅種是否合理的“試驗(yàn)田”。這樣的稅收條例，雖然是稅收主體的“權(quán)柄”，卻不是納稅主體的“信仰”，很難在公民與國家之間，建立良性的稅收體系。這對(duì)于推進(jìn)我國的財(cái)稅改革，完善市場經(jīng)濟(jì)無疑是一塊硬傷。只有嚴(yán)格的立法才能令公民心服口服。提高成品油消費(fèi)稅，乃至改革其它消費(fèi)稅，即便是勢在必行，也都應(yīng)做到立法先行。這是“完善立法”和“依法治國”的題中之義，也是百姓的期盼。