內容摘要：繼11月29日成品油消費稅首次上調后，有關部門于12月12日宣布成品油消費稅再次提高。調稅恰逢油價“十連跌”窗口期，調整后國內汽柴油價格仍會下降。短期連續(xù)上調成品油消費稅釋放出怎樣的信號？提稅和公路收費是否重復？針對這些熱點問題，有關部門負責人和專家進行解答。

12日成品油消費稅再次提高。政策調整針對成品油消費稅，適當提高汽油、柴油以及石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油消費稅。此次稅率調整會否造成油價上漲？為何今年年內連續(xù)兩次調整成品油消費稅稅率？對我國產業(yè)發(fā)展將產生哪些影響？就這些熱點問題，《經濟日報》記者采訪了財政部、國家發(fā)展改革委、國家稅務總局[微博]有關負責人以及財稅方面的專家。

油價會否上漲

對于此次成品油消費稅調整，不少人擔憂，會否帶動油價上漲。對此，國家發(fā)展改革委有關負責人表示，此次政策調整的特點，就是提稅與降價同步，起到對沖作用。

目前，國際原油價格大幅下滑，帶動國內成品油處于降價通道，近期有望出現2013年以來最大跌幅。12日晚間，國家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱，將汽、柴油價格每噸分別降低170元和400元，測算90號汽油和0號柴油零售價格每升分別降低0.13元和0.34元，調價執(zhí)行時間為12月12日24時。這與成品油消費稅調整保持一致，“對沖”后，汽油成本約小幅上升0.15元/升，柴油成本還下降了約0.18元/升。因而，財政部稅政司有關負責人表示，目前正處于成品油消費稅政策調整較為適宜的窗口期。選擇將政策調整放在這個時間段，是因為降價會對沖提稅造成的成本上升，這主要是考慮社會承受能力。

也有人提出疑問，在成品油降價的窗口期同時提稅，是否意味著價稅是聯動的？換言之，以后油價上漲后，稅率會否隨之降低？對此，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文接受記者采訪時說，“這并不意味著價格和稅率‘掛鉤’，二者并不存在實質性的關聯。”這兩次成品油消費稅調整，并不是規(guī)律性的價稅聯動。

為何連續(xù)調整

“調整成品油消費稅要考慮兩個因素，一是百姓承受能力，二是對環(huán)境治理的促進作用。”財政部財政科學研究所所長劉尚希認為，合適的稅率，就是在這兩者之間找到平衡點。

我國消費稅不是普遍征收，僅是面對部分高耗能、高污染、高消費的消費品征收。從成品油消費稅稅負水平來看，我國處于國際中等偏低水平，不利于引導企業(yè)和居民節(jié)約利用石油資源、減少大氣污染物排放。目前霧霾等環(huán)境問題頻發(fā)下，連續(xù)調節(jié)成品油消費稅，是借助有利的窗口期，逐步完善這一稅種的調整功能。

劉尚希表示，這種調整對能源消費的影響不是立竿見影，而是潛移默化的。百姓會在“多一些藍天”與開車出行成本之間做出權衡，企業(yè)若過度消耗石油資源，其付出的成本相應也會高。

通過適當調整成品油消費稅稅率來抑制能源過度消費，是國際上普遍采用的做法。“和其他國家一樣，我國汽油、柴油征稅的方式都是從量計征，因而發(fā)揮其杠桿作用時，大多也都是通過稅率的適當調整來實現。”財政部財政科學研究所副所長白景明告訴記者，從量計征有一個好處，就是根據消耗量來征稅，能夠發(fā)揮抑制過度消耗資源的功用。

是否重復征稅

對于成品油消費稅改革清費利稅情況，社會比較關心。財政部、國家稅務總局有關負責人表示，2009年成品油消費稅改革實施后，在全國范圍內統(tǒng)一取消了公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客運附加費、水路運輸管理費、水運可獲運附加費。同時，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。

“高速公路收費等其他道路交通收費，不屬于被2009年成品油消費稅提高稅額替代的收費，因此與成品油消費稅不存在重復征收的問題。”兩部門有關負責人表示。

此外，有人提出疑問，政策調整有的會在發(fā)布一個月后實施，給社會充分的心理預判和適應，為何成品油消費稅是發(fā)布后立即執(zhí)行？施正文認為，消費稅等與市場關聯度較大，如果間隔時間較長，可能會失去應有的杠桿調節(jié)作用。

后續(xù)影響幾何

成品油消費稅稅率連續(xù)調整，會對產業(yè)布局造成什么樣的影響？白景明認為，調整不會對我國產業(yè)結構布局產生明顯影響，但石化行業(yè)、交通運輸與汽車制造業(yè)或短期面臨壓力，同時新能源汽車等產業(yè)將獲發(fā)展機遇。

國家統(tǒng)計局數據顯示，去年10月至今年10月，交通運輸行業(yè)的累積貨運量為3539431萬噸，同比增長7.3%。2014年前3季度營收和凈利潤增長分別為9.6%和17%。這一處于良好成長狀態(tài)的行業(yè)會否受到影響？

白景明說，雖然會在一定程度上影響交通運輸油耗成本的上升，但在目前油價下跌的時期，實際成本支出還可能出現下降。財政部財科所所長劉尚希也認為，“提高稅率主要目的不是為了多征稅，而是更多從促進節(jié)能減排和環(huán)境治理等方面考慮。耗能大、排氣量大的車主多交稅，耗能小、排氣量小的車主少交稅。”

而對于石油開采、銷售行業(yè)企業(yè)來說，白景明認為，沒有直接影響，“如果說有影響，就是消費者需求縮減，傳導給生產部門，這是一個長期的調整過程。”

隨著我國經濟社會轉型，國家已多方面多舉措部署推進節(jié)能減排工作，一方面抑制石油資源消耗，另一方面鼓勵新能源產業(yè)發(fā)展。比如，在國家新一輪財稅補貼政策的密集扶持下，新能源汽車將得到迅速發(fā)展，汽車制造業(yè)亦將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

財政部相關負責人表示，此次提高成品油消費稅后，新增的收入取之于民、用之于民，繼續(xù)納入一般公共預算統(tǒng)籌安排，用于治理環(huán)境污染、應對氣候變化、促進能源節(jié)約利用、鼓勵新能源汽車發(fā)展等方面，不斷改善人民生活環(huán)境。