內(nèi)容摘要:繼11月29日成品油消費(fèi)稅首次上調(diào)后,有關(guān)部門(mén)于12月12日宣布成品油消費(fèi)稅再次提高。調(diào)稅恰逢油價(jià)“十連跌”窗口期,調(diào)整后國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格仍會(huì)下降。短期連續(xù)上調(diào)成品油消費(fèi)稅釋放出怎樣的信號(hào)?提稅和公路收費(fèi)是否重復(fù)?針對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專家進(jìn)行解答。
12日成品油消費(fèi)稅再次提高。政策調(diào)整針對(duì)成品油消費(fèi)稅,適當(dāng)提高汽油、柴油以及石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油、航空煤油消費(fèi)稅。此次稅率調(diào)整會(huì)否造成油價(jià)上漲?為何今年年內(nèi)連續(xù)兩次調(diào)整成品油消費(fèi)稅稅率?對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響?就這些熱點(diǎn)問(wèn)題,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家稅務(wù)總局[微博]有關(guān)負(fù)責(zé)人以及財(cái)稅方面的專家。
油價(jià)會(huì)否上漲
對(duì)于此次成品油消費(fèi)稅調(diào)整,不少人擔(dān)憂,會(huì)否帶動(dòng)油價(jià)上漲。對(duì)此,國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此次政策調(diào)整的特點(diǎn),就是提稅與降價(jià)同步,起到對(duì)沖作用。
目前,國(guó)際原油價(jià)格大幅下滑,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)成品油處于降價(jià)通道,近期有望出現(xiàn)2013年以來(lái)最大跌幅。12日晚間,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱,將汽、柴油價(jià)格每噸分別降低170元和400元,測(cè)算90號(hào)汽油和0號(hào)柴油零售價(jià)格每升分別降低0.13元和0.34元,調(diào)價(jià)執(zhí)行時(shí)間為12月12日24時(shí)。這與成品油消費(fèi)稅調(diào)整保持一致,“對(duì)沖”后,汽油成本約小幅上升0.15元/升,柴油成本還下降了約0.18元/升。因而,財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前正處于成品油消費(fèi)稅政策調(diào)整較為適宜的窗口期。選擇將政策調(diào)整放在這個(gè)時(shí)間段,是因?yàn)榻祪r(jià)會(huì)對(duì)沖提稅造成的成本上升,這主要是考慮社會(huì)承受能力。
也有人提出疑問(wèn),在成品油降價(jià)的窗口期同時(shí)提稅,是否意味著價(jià)稅是聯(lián)動(dòng)的?換言之,以后油價(jià)上漲后,稅率會(huì)否隨之降低?對(duì)此,中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文接受記者采訪時(shí)說(shuō),“這并不意味著價(jià)格和稅率‘掛鉤’,二者并不存在實(shí)質(zhì)性的關(guān)聯(lián)。”這兩次成品油消費(fèi)稅調(diào)整,并不是規(guī)律性的價(jià)稅聯(lián)動(dòng)。
為何連續(xù)調(diào)整
“調(diào)整成品油消費(fèi)稅要考慮兩個(gè)因素,一是百姓承受能力,二是對(duì)環(huán)境治理的促進(jìn)作用。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為,合適的稅率,就是在這兩者之間找到平衡點(diǎn)。
我國(guó)消費(fèi)稅不是普遍征收,僅是面對(duì)部分高耗能、高污染、高消費(fèi)的消費(fèi)品征收。從成品油消費(fèi)稅稅負(fù)水平來(lái)看,我國(guó)處于國(guó)際中等偏低水平,不利于引導(dǎo)企業(yè)和居民節(jié)約利用石油資源、減少大氣污染物排放。目前霧霾等環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)下,連續(xù)調(diào)節(jié)成品油消費(fèi)稅,是借助有利的窗口期,逐步完善這一稅種的調(diào)整功能。
劉尚希表示,這種調(diào)整對(duì)能源消費(fèi)的影響不是立竿見(jiàn)影,而是潛移默化的。百姓會(huì)在“多一些藍(lán)天”與開(kāi)車出行成本之間做出權(quán)衡,企業(yè)若過(guò)度消耗石油資源,其付出的成本相應(yīng)也會(huì)高。
通過(guò)適當(dāng)調(diào)整成品油消費(fèi)稅稅率來(lái)抑制能源過(guò)度消費(fèi),是國(guó)際上普遍采用的做法。“和其他國(guó)家一樣,我國(guó)汽油、柴油征稅的方式都是從量計(jì)征,因而發(fā)揮其杠桿作用時(shí),大多也都是通過(guò)稅率的適當(dāng)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明告訴記者,從量計(jì)征有一個(gè)好處,就是根據(jù)消耗量來(lái)征稅,能夠發(fā)揮抑制過(guò)度消耗資源的功用。
是否重復(fù)征稅
對(duì)于成品油消費(fèi)稅改革清費(fèi)利稅情況,社會(huì)比較關(guān)心。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2009年成品油消費(fèi)稅改革實(shí)施后,在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一取消了公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)可獲運(yùn)附加費(fèi)。同時(shí),逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。
“高速公路收費(fèi)等其他道路交通收費(fèi),不屬于被2009年成品油消費(fèi)稅提高稅額替代的收費(fèi),因此與成品油消費(fèi)稅不存在重復(fù)征收的問(wèn)題。”兩部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
此外,有人提出疑問(wèn),政策調(diào)整有的會(huì)在發(fā)布一個(gè)月后實(shí)施,給社會(huì)充分的心理預(yù)判和適應(yīng),為何成品油消費(fèi)稅是發(fā)布后立即執(zhí)行?施正文認(rèn)為,消費(fèi)稅等與市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度較大,如果間隔時(shí)間較長(zhǎng),可能會(huì)失去應(yīng)有的杠桿調(diào)節(jié)作用。
后續(xù)影響幾何
成品油消費(fèi)稅稅率連續(xù)調(diào)整,會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局造成什么樣的影響?白景明認(rèn)為,調(diào)整不會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局產(chǎn)生明顯影響,但石化行業(yè)、交通運(yùn)輸與汽車制造業(yè)或短期面臨壓力,同時(shí)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)將獲發(fā)展機(jī)遇。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,去年10月至今年10月,交通運(yùn)輸行業(yè)的累積貨運(yùn)量為3539431萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)7.3%。2014年前3季度營(yíng)收和凈利潤(rùn)增長(zhǎng)分別為9.6%和17%。這一處于良好成長(zhǎng)狀態(tài)的行業(yè)會(huì)否受到影響?
白景明說(shuō),雖然會(huì)在一定程度上影響交通運(yùn)輸油耗成本的上升,但在目前油價(jià)下跌的時(shí)期,實(shí)際成本支出還可能出現(xiàn)下降。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希也認(rèn)為,“提高稅率主要目的不是為了多征稅,而是更多從促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境治理等方面考慮。耗能大、排氣量大的車主多交稅,耗能小、排氣量小的車主少交稅。”
而對(duì)于石油開(kāi)采、銷售行業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō),白景明認(rèn)為,沒(méi)有直接影響,“如果說(shuō)有影響,就是消費(fèi)者需求縮減,傳導(dǎo)給生產(chǎn)部門(mén),這是一個(gè)長(zhǎng)期的調(diào)整過(guò)程。”
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型,國(guó)家已多方面多舉措部署推進(jìn)節(jié)能減排工作,一方面抑制石油資源消耗,另一方面鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如,在國(guó)家新一輪財(cái)稅補(bǔ)貼政策的密集扶持下,新能源汽車將得到迅速發(fā)展,汽車制造業(yè)亦將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此次提高成品油消費(fèi)稅后,新增的收入取之于民、用之于民,繼續(xù)納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排,用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)能源節(jié)約利用、鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展等方面,不斷改善人民生活環(huán)境。