改革。2015年的關(guān)鍵詞還是改革。邁過(guò)元年，全面深化改革來(lái)到了“關(guān)鍵之年”。新常態(tài)下，稅制改革關(guān)鍵之年改什么？哪里是關(guān)鍵？正在召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”，代表委員的熱議正為稅制改革提供更具民意的路徑。

　　政府工作報(bào)告為2015年稅制改革指明了方向，來(lái)自各界的建議則為稅制改革繪制著路線圖。作為“四個(gè)全面”中全面深化改革的重要內(nèi)容，財(cái)稅體制改革將在已經(jīng)取得的成績(jī)基礎(chǔ)上，繼續(xù)攻堅(jiān)克難，將在依法治國(guó)的框架下，尋求新的發(fā)展之路。

　　“兩會(huì)”議稅收，“稅”眼看改革。期待“兩會(huì)”促進(jìn)稅制改革更科學(xué)有效，促使民眾“獲得感”逐步加深。

　　稅制改革：新的起點(diǎn)加快步伐

　　繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，是政府工作報(bào)告為稅制改革定下的基調(diào)。

　　“財(cái)稅改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分，是全面改革的支撐。財(cái)稅配套改革的總體設(shè)計(jì)還是相當(dāng)清晰的。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所研究員賈康表示，稅制改革是財(cái)稅改革的三大任務(wù)之一（另兩項(xiàng)為預(yù)算改革、理順中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系），稅制改革突出六大稅改任務(wù)，包括已經(jīng)推進(jìn)的“營(yíng)改增”、資源稅改革、消費(fèi)稅改革、加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革、環(huán)境稅改革和個(gè)人所得稅改革等。

　　“營(yíng)改增”方面，2014年，“營(yíng)改增”全年減稅1918億元。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，按照國(guó)務(wù)院提出的“力爭(zhēng)‘十二五’期間全面完成‘營(yíng)改增’改革”的要求，今年“營(yíng)改增”將全面推開(kāi)。目前，僅剩下生活性服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)這四大領(lǐng)域未納入改革范疇。

　　全國(guó)政協(xié)委員、永隆銀行董事長(zhǎng)馬蔚華就呼吁加快金融業(yè)“營(yíng)改增”的步伐。他在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，目前金融租賃公司已上報(bào)和準(zhǔn)備上報(bào)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)均局限于營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目。這是因?yàn)�，雖然金融租賃行業(yè)已于2012年執(zhí)行了“營(yíng)改增”，但作為資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的潛在投資者，銀行、信托等其他金融同業(yè)尚未執(zhí)行“營(yíng)改增”，導(dǎo)致了增值稅抵扣鏈條的斷裂。

　　他的呼吁在“兩會(huì)”期間得到了財(cái)政部?jī)晌活I(lǐng)導(dǎo)的回應(yīng)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、副部長(zhǎng)朱光耀在不同場(chǎng)合均表示，“營(yíng)改增”在2015年將爭(zhēng)取全面推開(kāi)。樓繼偉進(jìn)一步透露，房地產(chǎn)業(yè)的“營(yíng)改增”已在研究。

　　消費(fèi)稅方面，成品油消費(fèi)稅三連調(diào)，人們?cè)跔?zhēng)議中期待消費(fèi)稅的改革能更進(jìn)一步。“中國(guó)人海外搶購(gòu)馬桶蓋”的新聞讓不少國(guó)內(nèi)制造商面臨尷尬，也有不少代表委員據(jù)此建議消費(fèi)稅政策調(diào)整，以將國(guó)人消費(fèi)力留在國(guó)內(nèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　資源稅方面，2014年煤炭資源稅在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革，今年其他品目資源稅從價(jià)計(jì)征有望加快推進(jìn)。來(lái)自煤炭大省的全國(guó)人大代表、山西省國(guó)資委主任朱曉明今年“兩會(huì)”提出的建議，就與資源稅有關(guān)。他希望，資源稅能夠更與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　稅收法定：目標(biāo)明確時(shí)間有序

　　稅收法定，是“兩會(huì)”的熱詞，卻不是新詞。

　　自十八屆三中全會(huì)將“落實(shí)稅收法定”作為財(cái)稅改革的目標(biāo)之一以來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)于稅收法定的呼聲就從未停止。

　　這一次，稅收法定取得了標(biāo)志性的進(jìn)展：一是時(shí)間表的制定。“在2020年以前應(yīng)當(dāng)完成”，是財(cái)政部給出的稅收法定時(shí)間表意見(jiàn)，主導(dǎo)則由全國(guó)人大常委會(huì)。二是稅收征管法修訂進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。

　　依法治國(guó)，把政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里——這是稅收法定的基礎(chǔ)。

　　18個(gè)稅種中，目前僅有3個(gè)由全國(guó)人大立法，其他由國(guó)務(wù)院訂立條例——這是稅收法定的迫切所在。

　　稅收法定，是法治中國(guó)的必須內(nèi)容。是一個(gè)國(guó)家在法治路徑上穩(wěn)步前進(jìn)的象征，也是一個(gè)社會(huì)治理文明不斷提升的象征。并且，稅收實(shí)現(xiàn)法定，百姓的心也可以更踏實(shí)。

　　全國(guó)人大代表、暨南大學(xué)會(huì)計(jì)系教授盧馨十分關(guān)注稅收法定。她認(rèn)為，在依法治國(guó)前提下，要堅(jiān)持稅收法定原則，堅(jiān)持依法征稅、依法納稅。

　　呼喚稅收法定是依法治國(guó)、依法治稅的必然要求。但也要注意的是，稅收法定的征程尚未完成，也并不意味著現(xiàn)階段與前一階段的稅收行為是“任性”的。

　　“落實(shí)稅收法定原則是有時(shí)間表的，我們?cè)跁r(shí)間表的框架下依法開(kāi)展工作，并不是隨意。”樓繼偉在“兩會(huì)”記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)。提及去年連續(xù)三次上調(diào)燃油消費(fèi)稅，樓繼偉表示，“調(diào)整燃油消費(fèi)稅是經(jīng)過(guò)共同研究的，也征求了各方意見(jiàn)，最后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后才出臺(tái)政策。”

　　持續(xù)減稅：統(tǒng)籌提效保障民生

　　“政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)結(jié)構(gòu)性減稅與普遍性降費(fèi)，這會(huì)影響已經(jīng)在下降的財(cái)政收入嗎？”

　　政府工作報(bào)告公布當(dāng)日，來(lái)自財(cái)稅領(lǐng)域的代表委員被記者里三層外三層地圍住。減稅與財(cái)政收入減少的話題，成為多個(gè)媒體記者關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“這一定是有所影響的。”不少代表委員這樣答道。樓繼偉在“兩會(huì)”發(fā)布會(huì)上則坦言，收入增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，工業(yè)生產(chǎn)者出廠指數(shù)連續(xù)30多個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，這種背景下，我國(guó)以間接稅為主的稅收體制面臨巨大壓力。

　　列席全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議的財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路也談到，財(cái)政收支矛盾確實(shí)特別突出，一方面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要稅制改革、實(shí)施減稅；一方面，保民生促發(fā)展，大量的剛性支出都要求增加投入。

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入由年度2位數(shù)增長(zhǎng)進(jìn)入1位數(shù)增長(zhǎng)的新階段。已經(jīng)發(fā)至各位全國(guó)人大代表手中、等待審議的預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì)，2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入是154300億元，增長(zhǎng)7.3%，同比降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。許多代表委員注意到，盡管財(cái)政收入增速趨緩，但各項(xiàng)重點(diǎn)支出剛性增長(zhǎng)、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。“政府的收支壓力確實(shí)很大。”全國(guó)政協(xié)委員、中信集團(tuán)董事長(zhǎng)常振明總結(jié)自己看過(guò)預(yù)算報(bào)告的第一感受。

　　赤字率成為多位專家提及的數(shù)字。對(duì)比得出，2015年全國(guó)一般公共預(yù)算支出的赤字達(dá)16200億元，赤字率達(dá)2.3%，去年則為2.1%.賈康認(rèn)為，在有保有壓的原則下，赤字率的提高沒(méi)有什么問(wèn)題，從結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化方面，財(cái)政顯然有更多的東西要承擔(dān)，包括大量民生事項(xiàng)。樓繼偉也表示，適當(dāng)?shù)某嘧致蕦?duì)于支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抵御下行壓力，將發(fā)揮重要作用。

　　賈康認(rèn)為，財(cái)政支出中，應(yīng)該把可用的空間盡可能用起來(lái)。報(bào)告中提出要“盤活財(cái)政存量資金”，將清理出來(lái)的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　應(yīng)對(duì)財(cái)政收入與支出的矛盾，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的一句話或許能提供一個(gè)答案：政府要過(guò)緊日子，讓百姓過(guò)上好日子。

　　熱點(diǎn)變遷：標(biāo)記歷史啟迪未來(lái)

　　一輪又一輪的稅收話題在全國(guó)“兩會(huì)”期間輪番上演。稅收法定原則，環(huán)保費(fèi)改稅，消費(fèi)稅進(jìn)一步完善……讓人欣喜的是，與前幾年相比，今年的稅收話題更深入、更理性。對(duì)稅收的關(guān)注不再局限于稅負(fù)的增減，而邁向稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并從全面深化改革的全局來(lái)考慮稅收——稅收話題的變遷，折射的是近些年稅制改革所經(jīng)歷的過(guò)程、所取得的成就。

　　最典型的升溫話題是稅收法定。這個(gè)詞在全國(guó)“兩會(huì)”期間獲得了空前的普及率。依法治稅也出現(xiàn)在了代表委員的議案提案中。這背后，是依法治國(guó)理念的不斷貫徹，是我國(guó)財(cái)稅體制改革的步步深入。從全面實(shí)行依法治國(guó)，推進(jìn)依法治稅，到立法法審議、稅收征管法修訂，是稅收法定成為熱議話題不可忽視的背景。

　　在霧霾天氣之下，環(huán)保費(fèi)改稅也在多個(gè)場(chǎng)合被提及。人們開(kāi)始重視用財(cái)稅手段治理污染，這既是對(duì)百姓稅收認(rèn)知在改革征程中不斷加深的印證，也是對(duì)稅制改革邁入新階段的督促。

　　“營(yíng)改增”獲得普遍性關(guān)注，也源于這項(xiàng)財(cái)稅改革重頭戲取得了階段性勝利。會(huì)場(chǎng)內(nèi)外對(duì)接下來(lái)4個(gè)行業(yè)“營(yíng)改增”的期待，同樣是對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅的認(rèn)可。

　　當(dāng)然，還是有一些“老話題”如期出現(xiàn)在全國(guó)“兩會(huì)”。提高個(gè)稅免征額，降低稿酬個(gè)稅，已經(jīng)連續(xù)多年出現(xiàn)在“兩會(huì)”提案議案中；企業(yè)界代表呼吁減稅減負(fù)仍然是“兩會(huì)”的重要民聲。這表明，財(cái)稅體制改革仍有不少“硬骨頭”要啃。

　　深化改革從元年到關(guān)鍵之年，財(cái)稅體制改革，“營(yíng)改增”擴(kuò)圍，直接稅改革仍然任重道遠(yuǎn)，都預(yù)示著財(cái)稅改革需要繼續(xù)攻堅(jiān)克難。在依法治國(guó)與全面深化體制改革的語(yǔ)境下，稅收熱點(diǎn)將呈現(xiàn)出公民科學(xué)認(rèn)識(shí)稅收的新常態(tài)，也將為稅制改革提供更便利的民意通道。