改革。2015年的關(guān)鍵詞還是改革。邁過元年，全面深化改革來到了“關(guān)鍵之年”。新常態(tài)下，稅制改革關(guān)鍵之年改什么？哪里是關(guān)鍵？正在召開的全國“兩會”，代表委員的熱議正為稅制改革提供更具民意的路徑。
政府工作報告為2015年稅制改革指明了方向，來自各界的建議則為稅制改革繪制著路線圖。作為“四個全面”中全面深化改革的重要內(nèi)容，財稅體制改革將在已經(jīng)取得的成績基礎(chǔ)上，繼續(xù)攻堅克難，將在依法治國的框架下，尋求新的發(fā)展之路。
“兩會”議稅收，“稅”眼看改革。期待“兩會”促進(jìn)稅制改革更科學(xué)有效，促使民眾“獲得感”逐步加深。
稅制改革：新的起點加快步伐
繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅，是政府工作報告為稅制改革定下的基調(diào)。
“財稅改革是我國全面改革的重要組成部分，是全面改革的支撐。財稅配套改革的總體設(shè)計還是相當(dāng)清晰的。”全國政協(xié)委員、財政部財科所研究員賈康表示，稅制改革是財稅改革的三大任務(wù)之一（另兩項為預(yù)算改革、理順中央與地方財權(quán)事權(quán)關(guān)系），稅制改革突出六大稅改任務(wù)，包括已經(jīng)推進(jìn)的“營改增”、資源稅改革、消費稅改革、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革、環(huán)境稅改革和個人所得稅改革等。
“營改增”方面，2014年，“營改增”全年減稅1918億元。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，按照國務(wù)院提出的“力爭‘十二五’期間全面完成‘營改增’改革”的要求，今年“營改增”將全面推開。目前，僅剩下生活性服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)這四大領(lǐng)域未納入改革范疇。
全國政協(xié)委員、永隆銀行董事長馬蔚華就呼吁加快金融業(yè)“營改增”的步伐。他在實踐中發(fā)現(xiàn)，目前金融租賃公司已上報和準(zhǔn)備上報的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)均局限于營業(yè)稅項目。這是因為，雖然金融租賃行業(yè)已于2012年執(zhí)行了“營改增”，但作為資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的潛在投資者，銀行、信托等其他金融同業(yè)尚未執(zhí)行“營改增”，導(dǎo)致了增值稅抵扣鏈條的斷裂。
他的呼吁在“兩會”期間得到了財政部兩位領(lǐng)導(dǎo)的回應(yīng)。財政部部長樓繼偉、副部長朱光耀在不同場合均表示，“營改增”在2015年將爭取全面推開。樓繼偉進(jìn)一步透露，房地產(chǎn)業(yè)的“營改增”已在研究。
消費稅方面，成品油消費稅三連調(diào)，人們在爭議中期待消費稅的改革能更進(jìn)一步。“中國人海外搶購馬桶蓋”的新聞讓不少國內(nèi)制造商面臨尷尬，也有不少代表委員據(jù)此建議消費稅政策調(diào)整，以將國人消費力留在國內(nèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
資源稅方面，2014年煤炭資源稅在全國范圍內(nèi)實施從價計征改革，今年其他品目資源稅從價計征有望加快推進(jìn)。來自煤炭大省的全國人大代表、山西省國資委主任朱曉明今年“兩會”提出的建議，就與資源稅有關(guān)。他希望，資源稅能夠更與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
稅收法定：目標(biāo)明確時間有序
稅收法定，是“兩會”的熱詞，卻不是新詞。
自十八屆三中全會將“落實稅收法定”作為財稅改革的目標(biāo)之一以來，國內(nèi)對于稅收法定的呼聲就從未停止。
這一次，稅收法定取得了標(biāo)志性的進(jìn)展：一是時間表的制定。“在2020年以前應(yīng)當(dāng)完成”，是財政部給出的稅收法定時間表意見，主導(dǎo)則由全國人大常委會。二是稅收征管法修訂進(jìn)入征求意見階段。
依法治國，把政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里——這是稅收法定的基礎(chǔ)。
18個稅種中，目前僅有3個由全國人大立法，其他由國務(wù)院訂立條例——這是稅收法定的迫切所在。
稅收法定，是法治中國的必須內(nèi)容。是一個國家在法治路徑上穩(wěn)步前進(jìn)的象征，也是一個社會治理文明不斷提升的象征。并且，稅收實現(xiàn)法定，百姓的心也可以更踏實。
全國人大代表、暨南大學(xué)會計系教授盧馨十分關(guān)注稅收法定。她認(rèn)為，在依法治國前提下，要堅持稅收法定原則，堅持依法征稅、依法納稅。
呼喚稅收法定是依法治國、依法治稅的必然要求。但也要注意的是，稅收法定的征程尚未完成，也并不意味著現(xiàn)階段與前一階段的稅收行為是“任性”的。
“落實稅收法定原則是有時間表的，我們在時間表的框架下依法開展工作，并不是隨意。”樓繼偉在“兩會”記者會上強(qiáng)調(diào)。提及去年連續(xù)三次上調(diào)燃油消費稅，樓繼偉表示，“調(diào)整燃油消費稅是經(jīng)過共同研究的，也征求了各方意見，最后報國務(wù)院批準(zhǔn)后才出臺政策。”
持續(xù)減稅：統(tǒng)籌提效保障民生
“政府工作報告中強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)結(jié)構(gòu)性減稅與普遍性降費，這會影響已經(jīng)在下降的財政收入嗎？”
政府工作報告公布當(dāng)日，來自財稅領(lǐng)域的代表委員被記者里三層外三層地圍住。減稅與財政收入減少的話題，成為多個媒體記者關(guān)注的焦點。
“這一定是有所影響的。”不少代表委員這樣答道。樓繼偉在“兩會”發(fā)布會上則坦言，收入增長乏力，經(jīng)濟(jì)增長放緩，工業(yè)生產(chǎn)者出廠指數(shù)連續(xù)30多個月負(fù)增長，這種背景下，我國以間接稅為主的稅收體制面臨巨大壓力。
列席全國政協(xié)十二屆三次會議的財政部教科文司司長趙路也談到，財政收支矛盾確實特別突出，一方面拉動經(jīng)濟(jì)增長，要稅制改革、實施減稅；一方面，保民生促發(fā)展，大量的剛性支出都要求增加投入。
隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財政收入由年度2位數(shù)增長進(jìn)入1位數(shù)增長的新階段。已經(jīng)發(fā)至各位全國人大代表手中、等待審議的預(yù)算報告預(yù)計，2015年全國一般公共預(yù)算收入是154300億元，增長7.3%，同比降低1.3個百分點。許多代表委員注意到，盡管財政收入增速趨緩，但各項重點支出剛性增長、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。“政府的收支壓力確實很大。”全國政協(xié)委員、中信集團(tuán)董事長常振明總結(jié)自己看過預(yù)算報告的第一感受。
赤字率成為多位專家提及的數(shù)字。對比得出，2015年全國一般公共預(yù)算支出的赤字達(dá)16200億元，赤字率達(dá)2.3%，去年則為2.1%.賈康認(rèn)為，在有保有壓的原則下，赤字率的提高沒有什么問題，從結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化方面，財政顯然有更多的東西要承擔(dān)，包括大量民生事項。樓繼偉也表示，適當(dāng)?shù)某嘧致蕦τ谥谓?jīng)濟(jì)發(fā)展、抵御下行壓力，將發(fā)揮重要作用。
賈康認(rèn)為，財政支出中，應(yīng)該把可用的空間盡可能用起來。報告中提出要“盤活財政存量資金”，將清理出來的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域。
應(yīng)對財政收入與支出的矛盾，國務(wù)院總理李克強(qiáng)的一句話或許能提供一個答案：政府要過緊日子，讓百姓過上好日子。
熱點變遷：標(biāo)記歷史啟迪未來
一輪又一輪的稅收話題在全國“兩會”期間輪番上演。稅收法定原則，環(huán)保費改稅，消費稅進(jìn)一步完善……讓人欣喜的是，與前幾年相比，今年的稅收話題更深入、更理性。對稅收的關(guān)注不再局限于稅負(fù)的增減，而邁向稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并從全面深化改革的全局來考慮稅收——稅收話題的變遷，折射的是近些年稅制改革所經(jīng)歷的過程、所取得的成就。
最典型的升溫話題是稅收法定。這個詞在全國“兩會”期間獲得了空前的普及率。依法治稅也出現(xiàn)在了代表委員的議案提案中。這背后，是依法治國理念的不斷貫徹，是我國財稅體制改革的步步深入。從全面實行依法治國，推進(jìn)依法治稅，到立法法審議、稅收征管法修訂，是稅收法定成為熱議話題不可忽視的背景。
在霧霾天氣之下，環(huán)保費改稅也在多個場合被提及。人們開始重視用財稅手段治理污染，這既是對百姓稅收認(rèn)知在改革征程中不斷加深的印證，也是對稅制改革邁入新階段的督促。
“營改增”獲得普遍性關(guān)注，也源于這項財稅改革重頭戲取得了階段性勝利。會場內(nèi)外對接下來4個行業(yè)“營改增”的期待，同樣是對結(jié)構(gòu)性減稅的認(rèn)可。
當(dāng)然，還是有一些“老話題”如期出現(xiàn)在全國“兩會”。提高個稅免征額，降低稿酬個稅，已經(jīng)連續(xù)多年出現(xiàn)在“兩會”提案議案中；企業(yè)界代表呼吁減稅減負(fù)仍然是“兩會”的重要民聲。這表明，財稅體制改革仍有不少“硬骨頭”要啃。
深化改革從元年到關(guān)鍵之年，財稅體制改革，“營改增”擴(kuò)圍，直接稅改革仍然任重道遠(yuǎn)，都預(yù)示著財稅改革需要繼續(xù)攻堅克難。在依法治國與全面深化體制改革的語境下，稅收熱點將呈現(xiàn)出公民科學(xué)認(rèn)識稅收的新常態(tài)，也將為稅制改革提供更便利的民意通道。
