內(nèi)容摘要：自貿(mào)區(qū)在跨境資金流動方面的放開也對稅收征管提出新的要求。

隨著微軟、亞馬遜等一批跨國企業(yè)進駐并探索創(chuàng)新經(jīng)營模式，上海自貿(mào)區(qū)成立一年來在服務(wù)業(yè)開放方面取得顯著進展。業(yè)內(nèi)人士認為，作為進一步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的改革高地，自貿(mào)區(qū)應(yīng)在稅收監(jiān)管模式上進行更多改革和探索，為日后國內(nèi)稅收促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提供參考。

曾參與中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案設(shè)計的上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎近日在一場關(guān)于自貿(mào)區(qū)的論壇上表示，上海自貿(mào)區(qū)作為國內(nèi)新一輪對外開放的前沿陣地，一改以往通過土地稅收優(yōu)惠政策吸引投資的做法，以開放倒逼改革，通過進一步擴大服務(wù)業(yè)開放和資本項目放開，以簡政放權(quán)，推動投資貿(mào)易便利化和跨境資本流動有序放開等一系列措施為全國提供制度樣本。

在稅收方面，業(yè)內(nèi)人士亦普遍認為自貿(mào)區(qū)不應(yīng)成為稅收政策洼地，否則會對日后在全國范圍復(fù)制推廣增加難度。制度探索應(yīng)著眼于形成與新興業(yè)態(tài)相匹配的稅收安排。國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》也明確提出，要探索與試驗區(qū)相配套的稅收政策以及實施促進投資和貿(mào)易的稅收政策。

自貿(mào)區(qū)涌現(xiàn)的新型服務(wù)業(yè)態(tài)也對傳統(tǒng)的稅收監(jiān)管模式提出新的要求。德勤中國華東區(qū)稅務(wù)主管合伙人郭心潔認為，在倡導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的背景下，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新經(jīng)營有可能會突破傳統(tǒng)經(jīng)營思路，這對納稅主體和稅務(wù)征管部門都產(chǎn)生了新的不確定因素。建議企業(yè)可以考慮就自己預(yù)想的經(jīng)營模式與政府提前溝通，以減少未來稅務(wù)方面的不確定性，稅務(wù)征管部門也宜采取開放態(tài)度。

此外，自貿(mào)區(qū)在跨境資金流動方面的放開也對稅收征管提出新的要求。德勤稅務(wù)技術(shù)中心華東區(qū)總監(jiān)朱正萃表示，傳統(tǒng)上稅務(wù)機關(guān)偏于注重發(fā)票流和現(xiàn)金流的嚴(yán)格匹配，這與現(xiàn)有金融改革的方向和趨勢可能形成潛在沖突。在自貿(mào)區(qū)跨境交易資金靈活管理的情況下，資金如果匯總到集團運營中心下統(tǒng)一進行收付，這就要求稅務(wù)征管部門對傳統(tǒng)的監(jiān)管思路做出調(diào)整。

與此同時，業(yè)內(nèi)人士亦希望當(dāng)前“營改增”試點盡快向更多服務(wù)行業(yè)推進，確保增值稅征收鏈條的完整性，避免稅制改革不徹底出現(xiàn)行業(yè)之間無法“一碗水端平”的現(xiàn)象。

“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個重要特征就是分工精細，而且有多環(huán)節(jié)合作，把現(xiàn)有的‘營改增’試點向更多的行業(yè)推廣，才能更充分地發(fā)揮增值稅的中性作用，對于創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放都有非常重要的意義。”朱正萃說。